前海中泰咨詢

中國共產黨唐山市第十一屆委員會第十三次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十屆九次全會精神，緊密結合唐山實際，就制定唐山市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、牢記囑托、感恩奮進，“三個努力建成”、“三個走在前列”取得扎實成效

習近平總書記對唐山深切關懷、寄予厚望，2010年、2016年兩次親臨唐山視察，作出“三個努力建成”、“三個走在前列”重要指示，擘畫了唐山在現(xiàn)代化建設全局中的發(fā)展方位和宏偉藍圖?！笆奈濉睍r期，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，唐山市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，把“三個努力建成”、“三個走在前列”作為根本遵循，全面落實省委工作安排，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，牢記囑托、感恩奮進，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動全市經濟社會發(fā)展取得新的重大成就，“十四五”規(guī)劃目標任務即將完成，唐山高質量發(fā)展邁出堅實步伐。

（1）“十四五”時期唐山發(fā)展取得重大成就。一是綜合經濟實力跨越提升。地區(qū)生產總值跨越萬億臺階，成為全省首個萬億城市，人均地區(qū)生產總值、全體居民人均可支配收入居全省首位，省重點項目完成投資保持全省第一，糧食年產量穩(wěn)定在59億斤左右。二是京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進。承接京津產業(yè)轉移項目、科技創(chuàng)新成果全省領先，引進央企二、三級子公司達到57家，京冀曹妃甸和津冀（蘆·漢）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設提質加速；唐山凈菜、唐山福嫂在京津深受歡迎，京唐城際鐵路開通運營，京津優(yōu)質公共服務資源全面向唐山輻射延伸，服務保障雄安新區(qū)建設走深走實。三是產業(yè)優(yōu)化升級步伐加快。創(chuàng)新型唐山加快建設，萬家企業(yè)法人高新技術企業(yè)數(shù)量居全省首位，機器人產業(yè)加速發(fā)展，首鋼智新獲評全球獨角獸企業(yè)，全省首家省實驗室燕趙鋼鐵實驗室落戶唐山，共享智造模式全省推廣，支持傳統(tǒng)產業(yè)改造、推進產業(yè)轉型升級成效突出獲國務院激勵通報。四是改革開放活力增強。國家發(fā)改委《支持唐山高質量發(fā)展總體方案》落地見效，獲批國家級改革試點數(shù)量全省領先；全省首創(chuàng)“拿地即開工”、“投資承諾制”，招標投標“雙盲”評審改革走在全省前列，“高效辦成一件事”惠及廣大企業(yè)和群眾；對外開放能級不斷提升，唐山港貨物吞吐量穩(wěn)居世界沿海港口第2。五是城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。入選國家城市更新、城市體檢“雙試點”，實施改造老舊小區(qū)、棚戶區(qū)（城中村）603個，打通斷頭路、瓶頸路20條；南湖·開灤旅游景區(qū)入選國家5A級旅游景區(qū)，唐山宴、河頭老街火爆出圈?？h城綜合承載力顯著提升，常住人口持續(xù)增長，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，和美鄉(xiāng)村建設走在全省前列，脫貧攻堅成果鞏固拓展。六是生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。PM_2.5濃度、空氣質量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)均創(chuàng)我市有記錄以來最好成績，大氣污染防治經驗入選中組部全國干部學習培訓教材典型案例；成功入選國家首批碳達峰試點城市，新型能源體系加快構建。七是民生保障扎實有力。每年為群眾辦一批好事實事，居民就業(yè)擴容提質，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、社保等民生事業(yè)全面提升，“入住難”、“回遷難”、“辦證難”問題得到有效解決，人均預期壽命超過全國、全省平均水平。八是社會大局和諧穩(wěn)定。有力防控新冠疫情，妥善應對“25·7”灤河1號洪峰，有效防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等領域風險，蟬聯(lián)國家食品安全示范城市、雙擁模范城市，掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展，安全生產形勢總體穩(wěn)定，平安唐山、法治唐山建設邁上新臺階。九是黨的建設全面加強?？v深推進全面從嚴治黨，政治生態(tài)持續(xù)凈化，領導班子建設進一步加強，黨員干部政治能力不斷提升，工作作風進一步轉變，精神狀態(tài)有效提振，為經濟社會發(fā)展提供了堅強保障。同時，民主政治建設、國防動員、民族宗教、新聞出版、廣播電視、歷史文化保護傳承、外事僑務、人防海防、氣象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步。

五年來，唐山發(fā)展成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。我們必須不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示精神，認真踐行“三個努力建成”、“三個走在前列”政治使命，把習近平總書記的關心關懷轉化為強大動力和實際行動，在省委正確領導下，努力開創(chuàng)唐山高質量發(fā)展新局面。

（2）“十五五”時期唐山發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。從國際形勢看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破。國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定性上升，世界經濟增長動能不足。從全國全省看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，發(fā)展具備多方面有利條件。我省京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，戰(zhàn)略機遇正在轉化為發(fā)展優(yōu)勢，經濟穩(wěn)中向好具有較強支撐。從我市看，完備產業(yè)體系、豐富資源稟賦等潛能持續(xù)釋放，國家發(fā)改委《支持唐山高質量發(fā)展總體方案》深入落實，經濟向好態(tài)勢基礎堅實；傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，新興支柱產業(yè)聚能起勢，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展加快形成新質生產力；縣域經濟、海洋經濟蘊藏極大發(fā)展空間，陸海內外聯(lián)動的開放格局進一步顯現(xiàn)；營商環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固，“唐山之好、唐山之美、唐山之新”充分展現(xiàn)。特別是2026年將迎來唐山抗震救災和新唐山建設50周年、踐行“三個走在前列”重要指示10周年，到2030年還將迎來踐行“三個努力建成”重要指示20周年，必將激勵全市廣大黨員干部忠誠擔當實干，奮力推動“十五五”規(guī)劃目標任務落到實處。同時也要看到，港口、區(qū)位、資源、產業(yè)等方面優(yōu)勢發(fā)揮還不夠充分，結構性矛盾依然突出，科技創(chuàng)新引領支撐作用不強，人才供需適配難題仍待破題，開放型經濟水平不高，農業(yè)農村現(xiàn)代化相對滯后，民生保障存在短板弱項，綠色發(fā)展仍需提質，重點領域還有風險隱患。

變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全市上下要深刻認識到“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)具有重要意義，必須胸懷“兩個大局”，增強發(fā)展緊迫感，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，不斷加快“三個努力建成”、“三個走在前列”步伐，推動黨中央決策部署及省委工作安排在唐山結出更加豐碩的成果。

二、緊緊圍繞加快“三個努力建成”、“三個走在前列”步伐，明確“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標

（3）“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對河北、對唐山工作重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，發(fā)揮經濟大市挑大梁作用，加快“三個努力建成”、“三個走在前列”步伐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設河北唐山篇章。

（4）“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，為社會主義現(xiàn)代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，釋放港口、區(qū)位、資源、產業(yè)等方面優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。推進深層次改革，擴大高水平開放，以經濟體制改革為牽引，積極探索推進各領域改革，著力破除制約高質量發(fā)展、高水平開放、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機制，提高社會治理水平，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（5）“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。

經過五年努力，“三個努力建成”、“三個走在前列”取得顯著成效，經濟結構更加優(yōu)化，經濟總量再上新臺階，人均地區(qū)生產總值在全省率先達到中等發(fā)達國家水平，在促進京津冀協(xié)同發(fā)展、提升環(huán)渤海區(qū)域工業(yè)化水平和深化東北亞地區(qū)經濟合作中發(fā)揮更大作用。

——高質量發(fā)展取得顯著成效。在調整經濟結構方面走在前列，全要素生產率穩(wěn)步提升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，發(fā)展新質生產力、服務和融入新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系取得重大突破。

——科技創(chuàng)新能力大幅提高。在轉變發(fā)展方式方面走在前列，科技創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，科技投入市場化、科技平臺體系化、科技成果產業(yè)化水平顯著增強，研發(fā)投入強度達到更高水平，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅動作用明顯增強。

——進一步全面深化改革取得新突破。在推進供給側結構性改革方面走在前列，發(fā)展動力和社會活力持續(xù)增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，營商環(huán)境走在全國前列，現(xiàn)代化海洋經濟發(fā)展高地取得新成效，高水平對外開放體制機制更加健全，金融服務實體經濟質效大幅提升，民主政治建設和法治唐山建設達到更高水平。

——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，全市文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，唐山“五種精神”充分傳承弘揚，“這么近，那么美，周末到河北”在文商旅體健等領域的底蘊內涵更加豐富、實現(xiàn)路徑更加多元，唐山文化軟實力不斷提升。

——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步，中等收入群體持續(xù)擴大，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務的普惠性、可及性顯著增強，人口實現(xiàn)高質量發(fā)展，在創(chuàng)造高品質生活上實現(xiàn)更大突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

——美麗唐山建設取得更大進展。生態(tài)文明制度體系更加完善，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系基本建成，資源節(jié)約集約利用水平明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加和美宜居，天藍地綠、水清風暢的美麗唐山更加可視可感，在京津冀美麗中國先行區(qū)建設中作出貢獻。

——平安唐山建設達到更高水平。全市國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，防災減災救災能力顯著提升，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我市經濟實力、科技實力、城市魅力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，東北亞地區(qū)經濟合作窗口城市作用凸顯，環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地基本建成，首都經濟圈重要支點建設取得明顯成效，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、全方位對接服務，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展

落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，在對接京津、服務京津中加快發(fā)展自己，加快建設首都經濟圈重要支點。

（6）加快重點領域協(xié)同發(fā)展。建設承接京津產業(yè)轉移和成果轉化的示范區(qū)，圍繞“六鏈五群”規(guī)劃布局，發(fā)揮京冀曹妃甸和津冀（蘆·漢）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)作用，積極引進在京央企二、三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務板塊等，落地一批產業(yè)協(xié)同標志性項目；深度參與京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，對接京津創(chuàng)新源頭，強化成果引進政策供給，推進北京唐山“雙向飛地”模式，搭建技術交易市場等轉化平臺，提高京津冀科技成果唐山轉化率。加快交通一體化步伐，提高“軌道上的京津冀”通達性和便利度，實施一批重大交通基礎設施項目，共同建設京津冀世界級機場群、港口群。深化與京津人才合作，統(tǒng)籌推進“通寶唐”京東人才黃金走廊建設。建設生態(tài)環(huán)境改善的模范區(qū)，健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機制，深化與京津“雙碳”合作。

（7）推動公共服務共建共享。建設非首都功能疏解的承接區(qū)，對接京津優(yōu)質教育資源，積極開展京津唐校際合作與交流。對接京津優(yōu)質醫(yī)療資源，推動群眾便捷享受京津優(yōu)質醫(yī)療服務。促進文旅康養(yǎng)產業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展。深化政務服務合作，擴大資質資格互認范圍，推進政務高效協(xié)同、信息互通共享，推動更多直接關系企業(yè)群眾的高頻次應用事項跨域通辦、異地可辦。

（8）主動服務保障雄安新區(qū)。常態(tài)化對接雄安未來之城場景匯，加強與雄安新區(qū)的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動，打造科技創(chuàng)新成果轉化和配套加工制造基地。引導我市企業(yè)強化與雄安在產業(yè)發(fā)展、建材、裝配式住宅等領域對接合作，推動“唐山制造”參與雄安新區(qū)建設。主動服務雄安新區(qū)進出口業(yè)務，打造雄安新區(qū)便捷出海口。密切與雄安央企、高校、醫(yī)院的合作。充分吸收借鑒雄安新區(qū)城市規(guī)劃建設理念，加快提升我市城市規(guī)劃建設水平。

四、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟

堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，提升“三率兩化”水平，打造制造強市、質量強市、網絡強市、數(shù)字唐山，高質量建設產業(yè)轉型升級示范區(qū)，加快建設環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地。

（9）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快推進傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈中高端攀升。精品鋼鐵產業(yè)，打造國家級鋼鐵清潔生產示范基地，促進鋼鐵全產業(yè)鏈提升，培育壯大“用鋼”產業(yè)，推動鋼鐵行業(yè)由原料向材料、制造向服務轉型，推進鋼鐵企業(yè)高端化、智能化、綠色化，打造樂亭鋼鐵產業(yè)“三化”示范區(qū)。裝備制造產業(yè)，打造高端裝備制造產業(yè)基地，提升軌道交通裝備配套率，推動裝備制造業(yè)延鏈補鏈強鏈。綠色化工產業(yè)，加快曹妃甸石化產業(yè)基地建設，促進“石化、鹽化、煤化”融合發(fā)展，延伸綠色化工產業(yè)鏈條。綠色建材產業(yè)，推進陶瓷產業(yè)振興發(fā)展，大力發(fā)展“好房子”及配套產業(yè)，形成示范矩陣和產業(yè)集群，提升綠色建材綜合配套供應能力，打造環(huán)渤海高端綠色建材供應基地。加快傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，推出更多拳頭產品、明星產品、特色產品。

（10）培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。實施產業(yè)創(chuàng)新工程，加快新能源、新材料、機器人、電子信息、節(jié)能環(huán)保、安全應急裝備、低空經濟等新興產業(yè)培育。打造一批各具特色、優(yōu)勢突出的新興支柱產業(yè)，做大做強新能源產業(yè)，加快曹妃甸鈉電產業(yè)園建設，培育壯大以氫能商用車為重點的新能源裝備集群，打造環(huán)渤海地區(qū)新能源裝備供應基地；提升新材料產業(yè)競爭力，推動發(fā)展化工新材料、鐵基新材料、有色新材料、前沿新材料；推動機器人產業(yè)跑出“加速度”，深化“北京創(chuàng)意、唐山轉化”模式，發(fā)揮京津冀協(xié)同共建機器人產業(yè)鏈的支點作用。前瞻布局發(fā)展具身智能、未來能源、生物制造等未來產業(yè)，實施一批前沿創(chuàng)新項目，搶占未來競爭制高點。完善產業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，實施新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，加快培育一批新的經濟增長點。

（11）做大做強特色產業(yè)集群。發(fā)展各具特色的縣域經濟，支持遵化市、灤州市、樂亭縣進入全國百強縣。加強精準培育，健全國家、省、市三級產業(yè)集群培育機制，定目標、定路徑、定措施，培育更多百億、千億級集群。深化共享智造，堅持園區(qū)支撐、要素保障、數(shù)字賦能、市場化推動，探索制造能力、服務能力、創(chuàng)新能力共享新路徑。堅持創(chuàng)新引領，創(chuàng)新科研組織方式，加強產品質量控制。強化龍頭引領，大力培育集群“領跑者”企業(yè)，推動集群延鏈補鏈強鏈，形成“一企帶一鏈、多鏈成一群”和大中小企業(yè)融通發(fā)展的集群生態(tài)。加強特色品牌和行業(yè)標準建設，引導行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟制定行業(yè)標準，打造一批具有行業(yè)特色、專業(yè)優(yōu)勢的集群品牌。

（12）促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，完善支持政策，擴大優(yōu)質經營主體，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展，提升服務業(yè)數(shù)智化發(fā)展水平。促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，建好人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點，大力發(fā)展工業(yè)設計、科技服務、信息服務等產業(yè)，穩(wěn)步推進主輔分離和貿易回流。做大做強現(xiàn)代物流產業(yè)，打造國家物流樞紐承載城市，加快縣域快遞物流中心建設，推動城鄉(xiāng)客貨郵融合發(fā)展，扎實推進綜合貨運樞紐補鏈強鏈，持續(xù)降低全社會物流成本。壯大現(xiàn)代金融業(yè)，提升金融支持實體經濟質效。促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，大力發(fā)展銀發(fā)經濟、冰雪經濟、首店首發(fā)經濟，舉辦高品質文化演藝、會展賽事活動，加快休閑旅游、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健等業(yè)態(tài)發(fā)展。

（13）培育壯大數(shù)字經濟。推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，加快建設數(shù)據驅動、智能融合的數(shù)字唐山。打造算力、算法、數(shù)據協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，推動數(shù)字經濟核心產業(yè)規(guī)模倍增。聚焦京津冀算力樞紐節(jié)點建設區(qū)域智算中心，拓展安全可信數(shù)據流通利用基礎設施應用。實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，深化大模型在鋼鐵、裝備制造、港口等領域推廣應用，梯度培育智能工廠。全面實施“人工智能+”行動，加快數(shù)智技術創(chuàng)新，開發(fā)政務服務、產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理等一批數(shù)字應用場景，全方位賦能千行百業(yè)。優(yōu)化數(shù)字發(fā)展生態(tài)，探索推廣智能化制造、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)，促進平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

五、加快創(chuàng)新型唐山建設，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快研發(fā)突破、成果轉化、應用推廣、迭代升級的全流程創(chuàng)新，不斷催生新質生產力。

（14）打造高水平創(chuàng)新平臺。加強對創(chuàng)新平臺的規(guī)劃布局和動態(tài)管理，積極爭取國家級創(chuàng)新平臺或分支機構在唐山布局，強化各類創(chuàng)新平臺協(xié)同合作，促進創(chuàng)新資源共享和優(yōu)勢互補，構建創(chuàng)新策源到產業(yè)應用的良性循環(huán)。緊盯重點領域引進培育創(chuàng)新平臺，支持重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心等省、市級平臺向高層次躍升。瞄準國家戰(zhàn)略需求和市場需求，發(fā)揮燕趙鋼鐵實驗室、北京理工大學唐山研究院、北京交通大學唐山研究院、西南交通大學唐山研究院、曹妃甸跨介質科學與系統(tǒng)研究院等創(chuàng)新平臺作用，努力提升原始創(chuàng)新能力，解決一批關鍵核心技術和共性問題，加快形成一批重大科技成果和戰(zhàn)略產品。

（15）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進各類優(yōu)質要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚，提高科技型企業(yè)成長率。跟進落實提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例政策，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，完善企業(yè)創(chuàng)新活動激勵措施。支持企業(yè)與高校、科研院所建設創(chuàng)新聯(lián)合體，構建以企業(yè)為“盟主”的實質性產學研聯(lián)盟。鼓勵中小企業(yè)利用創(chuàng)新服務機構開展研發(fā)活動，提升自主創(chuàng)新能力和水平。圍繞提高頭部企業(yè)本地配套率，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，鼓勵跨界轉投科技創(chuàng)新項目，引導大企業(yè)向中小企業(yè)開放場景和創(chuàng)新要素，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。精準選派科技特派團，為企業(yè)提供技術支撐。

（16）促進科技成果產業(yè)化。打造京津冀科技成果轉化中試首選地，深化“京津研發(fā)、唐山轉化”，吸引先進技術成果在唐山“首發(fā)首試”和應用轉化，提高科技創(chuàng)新成果轉化率。打造開放應用場景，推動新技術、新產品、新工藝驗證推廣。建立專業(yè)化技術轉移機構，大力發(fā)展技術交易市場，支持高校、科研院所加強與中小微企業(yè)的技術合作，完善科技成果轉移轉化服務體系。完善科創(chuàng)供需對接機制、科技成果市場交易定價機制。加強財政資金、產業(yè)基金與銀行信貸、資本市場聯(lián)動，帶動“耐心資本”投早、投小、投長期、投硬科技，形成多元化投入格局。完善知識產權運用保護體系。加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度。

（17）一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，深化“揭榜掛帥”“賽馬制”等制度，促進科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)良性互動，推動人才供需適配。圍繞科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展需要協(xié)同育人，支持高等教育、職業(yè)教育完善學科專業(yè)結構動態(tài)調整機制，提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)質量。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)人才合理流動，完善創(chuàng)新評價體系和長期激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。實施人才強市戰(zhàn)略，完善鳳凰英才政策，開展企業(yè)自主認定人才，健全科技人才創(chuàng)新服務體系，著力培養(yǎng)引進一批世界優(yōu)秀人才、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才和本土領軍人才，加強產業(yè)工人隊伍建設。

六、多措并舉擴大內需，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，持續(xù)優(yōu)化市場競爭秩序，推動經濟實現(xiàn)良性循環(huán)。

（18）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，完善促進消費制度機制，促進汽車、住房等大宗消費；落實帶薪錯峰休假，合理提升公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。建設京津冀文商旅體健的聚集區(qū)，推進消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點建設，推動商品消費擴容升級，吸引京津居民來唐消費。擴大服務消費，強化品牌引領、品質升級、新技術應用，加快住宿業(yè)品牌化、餐飲業(yè)特色化、批發(fā)業(yè)平臺化、零售業(yè)便利化發(fā)展，打造夜經濟活動品牌，加快培育一批多業(yè)態(tài)融合消費場景。有序發(fā)展入境消費。順應居民更加注重悅己體驗的消費新趨勢，擴大數(shù)字消費、綠色消費等新型消費，促進品質電商、電子競技等新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加顏值經濟、票根經濟、寵物經濟等領域高品質、個性化消費產品供給，打造區(qū)域性消費中心城市。加強消費設施建設，加快“一刻鐘便民生活圈”建設擴圍升級和特色商業(yè)步行街改造提升，完善縣域商業(yè)體系建設。優(yōu)化消費環(huán)境，健全流通和售后服務體系，加大消費者權益保護力度。

（19）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。加強項目全過程服務管理和要素保障，鼓勵民營企業(yè)加大產業(yè)項目投資，推動民間資本參與交通、能源、水利等重大基礎設施項目，激發(fā)全社會投資活力。用足用好國家“兩重”“兩新”等政策，儲備實施一批大項目好項目。完善投資體制機制，加強重大項目的謀劃論證，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制。完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。開展以商招商、產業(yè)鏈招商、基金招商、場景招商，引進一批立市立縣、延鏈補鏈強鏈項目。

（20）構建現(xiàn)代化基礎設施體系。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構。適度超前建設新型基礎設施，加快建設支撐數(shù)據規(guī)?；魍?、互聯(lián)互通的數(shù)字基礎設施體系，適應智能經濟和智能社會需要的融合基礎設施體系和產學研深度融合的創(chuàng)新基礎設施體系。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，構建多層次鐵路軌道交通網，建設便捷通達公路網絡，健全港口集疏運設施，有序推進通用機場建設，提升全國綜合交通樞紐城市功能。強化新型能源基礎設施建設，提升能源保障能力。加強水利基礎設施建設，推進灤河、薊運河流域系統(tǒng)治理，健全沿海防潮體系，推進重大水網工程建設和現(xiàn)有骨干水網改造提升，完善市域水網。推進城市平急兩用公共基礎設施建設，統(tǒng)籌推進主城區(qū)地下管網建設。

（21）打造公平競爭、充分開放的市場環(huán)境。樹立全國一盤棋思想，堅決落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，依法平等保護各類市場主體合法權益，持續(xù)清理整治市場準入壁壘，加強公平競爭審查剛性約束，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。綜合整治“內卷式”競爭，強化反不正當競爭執(zhí)法司法，進一步規(guī)范招商引資行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。健全社會信用評價機制，完善守信激勵和失信懲戒機制，建好國家社會信用體系建設示范區(qū)。完善要素市場制度和規(guī)則，加強能源、資源等領域市場建設，推進排污權、用能權市場化交易。

七、深化經濟體制改革，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境

進一步全面深化改革，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，加快破除深層次體制機制障礙，激發(fā)高質量發(fā)展的動力和活力。

（22）深化重點領域改革。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，深化零基預算改革，優(yōu)化財政支出結構，強化財政重大風險防控，加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。全面落實國家及省稅制改革部署，推進非稅收入管理改革。健全政府性融資擔保體系，發(fā)揮首貸續(xù)貸中心試點作用，發(fā)展多元股權融資，加快推動企業(yè)上市，提高直接融資比重。加強地方金融管理，完善金融風險監(jiān)測預警體系。落實國家建立健全建設用地市場、資本市場、勞動力市場、技術市場的改革舉措，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施，推進行政事業(yè)單位存量國有資產盤活共享。

（23）充分激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國企統(tǒng)一監(jiān)管、整合重組、市場化轉型，持續(xù)提升監(jiān)管質效，完善國企考核和薪酬管理體系，推動國有資產保值增值。優(yōu)化國有企業(yè)科技創(chuàng)新管理體系，完善研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制，提升科技創(chuàng)新能力。落實民營經濟促進法，保障民營經濟市場主體平等使用市場要素、公平參與市場競爭。健全民營經濟權益保護機制，完善拖欠企業(yè)賬款預防和化解機制。完善優(yōu)質民營企業(yè)梯度培育機制，做大做強一批專精特新民營企業(yè)，培育一批民營科技領軍企業(yè)，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。落實民營企業(yè)信用狀況綜合評價機制，健全民營中小企業(yè)增信制度。大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵民營企業(yè)按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結構。

（24）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施市場、政務、要素、法治、信用環(huán)境提升工程。嚴格落實市場準入負面清單、公平競爭審查等制度，鞏固拓展招標投標“雙盲”評審和異地評標改革成果。深化“高效辦成一件事”改革，優(yōu)化“標準地出讓”“投資承諾制”等措施，完善一體化政務服務平臺，推進跨部門關聯(lián)事項“一網通辦”。深化12345政務服務便民熱線由利民向助企延伸。做實涉企審批事項“共享互認”“入企掃碼”行政執(zhí)法等模式，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督，推動司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接，維護企業(yè)合法權益。常態(tài)化開展政銀企對接交流活動，健全小微企業(yè)融資協(xié)調機制，加大融資信用服務平臺建設統(tǒng)籌力度。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

八、擴大高水平對外開放，以開放促改革促發(fā)展

落實更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以建設東北亞地區(qū)經濟合作窗口城市為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進通道、渠道、平臺、機制建設，全面提高對外開放水平。

（25）推動高水平開放型經濟發(fā)展。深入落實“冀貨出海拓市場”行動，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。大力發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數(shù)字貿易，推動外貿綜合服務平臺建設，鞏固煤炭、鐵礦石等大宗商品貿易，擴展中間品貿易，擴大高技術產品出口，推動內外貿一體化發(fā)展，努力建成區(qū)域經貿交流合作示范區(qū)。加大東北亞招商引資力度，依托我市日、韓、俄產業(yè)鏈企業(yè)，開展常態(tài)化招商，提升投資服務質效，引導外資更多投向先進制造、現(xiàn)代服務、高新技術等領域，努力建成東北亞外資產業(yè)聚集地。一體推進對外投資和對外貿易融合發(fā)展，幫助企業(yè)“精準出?！?。

（26）打造高能級對外開放平臺。推動國家級開發(fā)區(qū)+自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、RCEP實施示范區(qū)開放平臺政策共享，發(fā)揮聯(lián)動效應，提升連接內外循環(huán)能力。落實自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持曹妃甸自貿片區(qū)探索建立適應新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的準入準營標準。深化開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）管理體制機制改革，推進開發(fā)區(qū)聚焦主導產業(yè)加快資源要素聚集，推動重點開發(fā)區(qū)提檔升級，支持海港經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。高標準推進中外合作產業(yè)園建設。

（27）深度融入高質量共建“一帶一路”。引導優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)開展國際合作，拓展完善跨境產業(yè)鏈供應鏈。支持企業(yè)建立海外研發(fā)機構、海外科技創(chuàng)新中心和海外技術成果轉化基地。構建對接中蒙俄和新亞歐大陸橋國際聯(lián)運大通道，提升中歐（亞）班列開行頻次，打造中歐班列沿海集結中心。開展高層次交流合作，全面深化科技、人文、教育、衛(wèi)生、體育等國際互動，積極參與新興領域國際合作，打造區(qū)域性國際交流合作目的地城市。

九、堅持向海發(fā)展、向海圖強，打造海洋經濟發(fā)展高地

強化全域沿海臨港觀念，堅持以港促產、以產促城、以城促港，協(xié)調推進港產城融合發(fā)展，提升海洋經濟綜合實力，加快打造現(xiàn)代化沿海強市。

（28）打造海洋經濟發(fā)展高地。堅持統(tǒng)籌陸海發(fā)展和海陸產業(yè)聯(lián)動，科學有序布局生產、生活與生態(tài)用海，全面實施海域動態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化海洋國土空間格局，發(fā)揮沿海經濟帶引領作用，將沿海臨港的區(qū)位優(yōu)勢轉化為全域發(fā)展的競爭優(yōu)勢。深化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，強化與青島、大連等城市合作。加強人才、金融、用海等要素保障，提高海洋科技創(chuàng)新能力，完善科技成果轉化機制，提高海洋資源開發(fā)利用率，加快實施一批海洋經濟重大項目。

（29）建設世界一流綜合貿易大港。規(guī)劃建設專業(yè)碼頭泊位，大力發(fā)展集裝箱運輸，鞏固大宗散貨運輸功能。加快煤炭、礦石、原油、天然氣等戰(zhàn)略資源能源儲運基地建設。推動綠氫氨醇“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，打造綠色能源集散交易儲存基地。健全港口集疏運體系，加快建設陸海通道，密切與上海港合作，強化內陸港建設，構建有效聯(lián)動北方地區(qū)與東北亞、輻射共建“一帶一路”國家的國際雙向物流通道體系，建設唐山港口型（生產服務型）國家物流樞紐。建設一批高質量海外倉，做大做強國際大宗商品交易中心，加快設立大宗商品交割庫，培育發(fā)展船舶維修、航行服務、航運金融等新業(yè)態(tài)，推動港口智慧綠色轉型，優(yōu)化提升港口綜合服務能力，打造多功能綜合性現(xiàn)代化大港。

（30）壯大臨港產業(yè)和海洋產業(yè)。發(fā)展海工裝備、風電裝備、港口機械等高端裝備產業(yè)，加快海洋化工向高端精細化工和新材料等方向發(fā)展，規(guī)?；l(fā)展海水淡化及深加工業(yè)，加快沿海口岸產業(yè)集聚，努力形成技術領先、配套完備、鏈條完整的臨港產業(yè)集群。統(tǒng)籌推動海洋能源開發(fā)利用，有序發(fā)展海上風電光伏，探索開展潮汐能開發(fā)利用。培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產業(yè)。推動近海養(yǎng)殖提檔升級，加快海上牧場建設，推進海產品從初級加工向精深加工轉型，加速發(fā)展海洋食品產業(yè)。引入頭部航運企業(yè)，培育市級運輸機構，增強船舶運力，做大海洋運輸業(yè)。高品位開發(fā)國際旅游島，加快濱海旅游產業(yè)發(fā)展。

十、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興

深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，推進鄉(xiāng)村全面振興。

（31）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。圍繞構建現(xiàn)代化城市體系，優(yōu)化城市規(guī)模結構，促進中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高對人口和經濟社會發(fā)展的綜合承載能力。中心城區(qū)打造京津冀世界級城市群的支撐區(qū)，完善城市功能、提升城市內涵和品位，引領全市新興產業(yè)、未來產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。南部沿海地區(qū)打造以曹妃甸區(qū)為龍頭的海洋經濟發(fā)展高地，建設面向國際和國內市場的臨港產業(yè)基地和物流貿易樞紐。北部地區(qū)打造先進制造業(yè)發(fā)展高地，提升燕山生態(tài)涵養(yǎng)帶生態(tài)屏障功能，加快發(fā)展文旅康養(yǎng)和特色農產品加工產業(yè)。支持遷安市、遵化市、灤州市、樂亭縣建設中等城市，其他縣（市、區(qū)）依據主體功能定位差異化發(fā)展，推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

（32）推動城市高質量發(fā)展。推動城市內涵式發(fā)展，深化城市建設、運營、治理體制改革，建設好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，打造新時代現(xiàn)代化城區(qū)。精心培育創(chuàng)新生態(tài)，增強高端商務、現(xiàn)代金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能，建設富有活力的創(chuàng)新城市。高標準完成中央財政支持實施城市更新行動，推進城市體檢城市更新一體化實施，開展完整社區(qū)建設，提高公共服務水平，建設舒適便利的宜居城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，提升城市藍綠空間品質，建設綠色低碳的美麗城市。實施城市基礎設施生命線安全工程，建設安全可靠的韌性城市。統(tǒng)籌推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，建設崇德向善的文明城市。提升城市管理數(shù)字化和精準化水平，建設便捷高效的智慧城市。

（33）分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。開展縣城人居環(huán)境、基礎設施和安全保障提升行動，提升縣城規(guī)劃水平、設計品質、建設質量和管理效能。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，加快公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。加快人口向縣城集聚，建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，根據城鄉(xiāng)人口變化完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育、公共文化等設施，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化。有序推動農村集體經營性建設用地入市，暢通農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用渠道。

（34）提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益。統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，建設農業(yè)強市。深入實施種業(yè)振興行動和優(yōu)質糧食工程，推動良田、良種、良機、良法深度融合，提升糧食單產水平。高質量推進高標準農田建設，實施鹽堿地改造提升工程，加快發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)。推動畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展林下經濟、庭院經濟、稻漁共生模式，擴大唐山凈菜進京規(guī)模，推動唐山農產品品牌走向全國。做大農產品加工業(yè)，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

（35）推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經驗，打造具備山海風情的和美鄉(xiāng)村。深入開展農村人居環(huán)境整治，著力解決好農村改廁、污水、垃圾圍村等問題，持續(xù)提升農村基礎設施建設質量，加快補齊農村現(xiàn)代化生活條件短板。推動農村一二三產業(yè)深度融合，發(fā)展健康養(yǎng)老、民宿經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大新型農村集體經濟，讓農業(yè)更強、農村更美、農民更富。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理手段，健全自治、法治、德治、智治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推進鄉(xiāng)村移風易俗。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。

十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設文化強市、旅游強市

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的主導地位，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，系統(tǒng)推進文化事業(yè)和文旅產業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)提升城市文化軟實力和社會文明程度。

（36）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制和網絡意識形態(tài)工作責任制，加強各類意識形態(tài)陣地建設管理。推動哲學、社會科學創(chuàng)新，提升人文社會科學素質和學術原創(chuàng)能力。深入發(fā)掘唐山“五種精神”時代價值。加強和改進思想政治工作，依托唐山豐富紅色資源，加強青少年理想信念教育。深入實施公民道德建設工程，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，弘揚誠信文化、廉潔文化。加強網絡內容建設和管理，健全網絡生態(tài)治理長效機制。

（37）發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。營造良好文化生態(tài)，培育高水平文化人才隊伍，推出更多增強人民精神力量的文化產品。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網條件下新大眾文藝。推進“冀東文藝三枝花”等傳承發(fā)展，挖掘唐山陶瓷文化內涵，提升長城國家文化公園（唐山段）建設水平，加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承。持續(xù)深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。深化文化體制機制改革，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，加強對外文化交流，講好唐山故事，傳播唐山聲音。

（38）推進文旅體深度融合發(fā)展。打造京津冀康養(yǎng)運動休閑旅游基地，做大工業(yè)研學游、紅色游等業(yè)態(tài)，重點培育升級南湖·開灤旅游景區(qū)、河頭老街等一批重點旅游景區(qū)和度假區(qū)，擴大品牌影響力，把文旅產業(yè)打造成支柱產業(yè)、民生產業(yè)、幸福產業(yè)。推動“文旅+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，全面提升文化旅游服務規(guī)范化、品質化水平。發(fā)展賽事經濟，積極申辦高等級賽事，壯大市場主體，拓展體育消費場景。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，構建高水平全民健身公共服務體系。

十二、著力保障和改善民生，扎實推進全體人民共同富裕

緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決好群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質。

（39）持續(xù)用力穩(wěn)就業(yè)增收入。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵各類經營主體穩(wěn)崗擴崗，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，培育更多新職業(yè)新崗位。保障重點群體充分就業(yè)，拓展高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道，促進農村勞動力就近就地就業(yè)，加強困難人員就業(yè)援助。加強勞動者權益保障。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，優(yōu)化土地增值收益分配機制，適時調整最低工資標準。促進和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。

（40）辦好人民滿意的教育。堅持德智體美勞全面發(fā)展，促進思政課堂與社會課堂有效融合，完善教育評價體系。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相適應的學位供給機制。復制推廣區(qū)域共同體辦學經驗，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、普通高中優(yōu)質特色多樣發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。支持高等院校分類內涵式發(fā)展、提升辦學層次。鞏固產教融合試點城市建設成果，打造職業(yè)教育樣板城市。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。打造高素質專業(yè)化教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。深入落實教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設國家數(shù)字賦能學習型社會建設試點，優(yōu)化終身學習公共服務。

（41）健全多層次社會保障體系。全面落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌機制，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)健推行“長護險”，加快發(fā)展惠民商業(yè)醫(yī)療保險。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，加強新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障。完善社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。加強退役軍人服務保障。健全社會救助體系，動態(tài)調整保障標準，加大孤寡老人、困境兒童、殘疾人等群體的服務保障力度。建立健全基本殯葬服務制度。

（42）推動房地產高質量發(fā)展。完善“市場+保障”住房供應體系，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，構建房地產發(fā)展新模式。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。健全全鏈條監(jiān)管機制，推動行業(yè)穩(wěn)健經營。建立健全房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險制度，構建覆蓋房屋全生命周期的安全管理體系。推進全國靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點城市建設。

（43）提升全民健康水平。健全健康促進政策制度體系，提高人均預期壽命和人民健康水平。開展愛國衛(wèi)生運動，推進健康唐山建設。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構運行保障。加強緊密型縣域醫(yī)共體內涵建設，推動醫(yī)療資源下沉基層。提升公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進全民健康數(shù)智化建設。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設國家級名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。

（44）促進人口高質量發(fā)展。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，推動建設生育友好型社會。完善落實生育保險和生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，加強普惠育幼體系建設。優(yōu)化婦女和兒童健康服務供給，鞏固深化青年發(fā)展型城市建設。積極應對人口老齡化，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務，大力發(fā)展老年教育、文體等產業(yè)。

十三、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，推動美麗唐山建設邁出更加堅實步伐

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快生產生活方式綠色低碳轉型，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。

（45）全面改善生態(tài)環(huán)境質量。堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學依法治污，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成水泥、焦化等行業(yè)全流程超低排放改造，開展重點行業(yè)環(huán)?？冃гu級“創(chuàng)A”，抓好工業(yè)源、移動源、點面源污染管控，鞏固空氣質量“退后十”成果。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化入河排污口常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管，加大河湖生態(tài)補水，深入實施渤海綜合治理，推動水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染源頭防控。強化固體廢物和新污染物治理，加快“無廢城市”建設。

（46）深化生態(tài)保護修復。嚴守生態(tài)保護紅線，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。加強自然保護地監(jiān)管和生物多樣性保護?？茖W開展國土綠化，有序推進礦山和采煤沉陷區(qū)治理、尾礦庫復綠，爭創(chuàng)國家礦山生態(tài)保護修復樣板。加強重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，深化地下水超采綜合治理和水污染源頭防控，加快推進“三大流域”廊道建設，打造南北聯(lián)通、山海相接的水系生態(tài)廊道。加強海洋生態(tài)保護，建設美麗海灣。完善多元化生態(tài)補償機制，因地制宜拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)渠道。

（47）加快構建新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，實施可再生能源替代行動，統(tǒng)籌推進風電、光伏、地熱等開發(fā)利用，推進新能源管網建設，打造北方地區(qū)新型能源生產應用基地。圍繞鋼鐵、化工等重點產業(yè)通過源網荷儲、綠電直連等方式，滿足企業(yè)綠色用能需求，促進新能源就近就地消納。構建新型電力系統(tǒng)，加快特高壓工程建設，推進抽水蓄能、新型儲能設施建設，拓寬新能源接入能力。研究謀劃核電廠的可開發(fā)利用場址。穩(wěn)固煤炭、電力、石油、天然氣保障能力。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。加快智能電網和微電網建設。

（48）積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。高質量建設碳達峰試點城市，優(yōu)化調整產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，實施碳排放總量和強度雙控制度。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)設備更新和工藝流程再造，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。提高終端用能電氣化水平，建設零碳工廠和園區(qū)。推進碳排放權市場化交易，引導社會資本探索發(fā)展碳匯經濟。落實促進綠色低碳發(fā)展政策。推廣綠色辦公、綠色消費、綠色出行，發(fā)展推廣綠色低碳建筑。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入實施節(jié)能降碳改造，加強資源節(jié)約集約高效利用，健全廢棄物循環(huán)利用體系。

十四、堅定不移貫徹總體國家安全觀，打造更高水平的平安唐山

加強安全體系和治理能力現(xiàn)代化建設，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域、全過程，確保社會生機勃勃又井然有序。

（49）加強重點領域國家安全能力建設。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，嚴格落實國家安全責任制、維護社會穩(wěn)定責任制，強化國家安全重點領域和重要專項協(xié)調機制，構建風險監(jiān)測預警指標和標準體系，提高應急應變效能。堅持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實糧食安全黨政同責，全方位夯實糧食安全根基。發(fā)展非化石能源，保障能源可靠穩(wěn)定供應。落實水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。統(tǒng)籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。強化新技術新應用安全監(jiān)管，積極防范應對網絡、數(shù)據、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領域安全風險。落實涉外國家安全機制。增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。

（50）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力。嚴格落實安全生產責任制。加強食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。加強人員密集場所安全管理。推進社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化提升行動，推進綜治中心規(guī)范化建設，加強新技術裝備研發(fā)應用，提升群防群治能力，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。強化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質效。

（51）創(chuàng)新完善社會治理體系。持續(xù)強化新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體等新興領域黨的建設。推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強鄉(xiāng)村治理、完善社區(qū)治理，推進網上網下協(xié)同治理。加強基層服務管理力量配置，規(guī)范配備網格員隊伍，完善服務設施和經費保障機制。加強社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化體系建設。用好志愿服務積分回饋平臺。認真踐行“四下基層”、“四個萬家”，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進信訪工作法治化。關心關愛困難弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善軍地協(xié)同與國防動員體系，做好雙擁工作，擴大全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建成果。

（52）提升防災減災救災能力。踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，加強災害監(jiān)測預報預警，完善和落實臨災預警“叫應”機制，提高應對地震、水災、火災、臺風等自然災害和事故災難的風險防范能力。推進中國地震局京津冀立體觀測網建設。強化基層應急能力建設，提升重大風險隱患防控化解能力、應急救援綜合能力和應急管理智慧化水平。完善應急救災物資保障體系，保障受災群眾基本生活。

十五、扎實營造風清氣正的政治生態(tài)，凝心聚力推動“十五五”規(guī)劃落地見效

堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，持之以恒推進全面從嚴治黨，充分調動各方面積極性，推動思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實，凝聚高質量發(fā)展的強大合力。

（53）全面加強黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)完善習近平總書記重要指示精神、黨中央決策部署及省委工作安排深入貫徹落實機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。強化干部隊伍的教育培訓和實踐鍛煉，提高適應新形勢新任務要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以高質量黨建促進高質量發(fā)展。認真落實新時代黨的組織路線，堅持正確選人用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，深化“躺平式”干部整治，完善干部考核評價體系，推進領導干部能上能下常態(tài)化。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，推進作風建設常態(tài)化長效化，持續(xù)完善優(yōu)化“一表通”系統(tǒng)功能，深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

（54）推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把人民群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用。全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。落實新時代黨的宗教工作方針政策，加強宗教事務治理法治化。協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，持續(xù)推進法治唐山、法治政府、法治社會一體建設，營造良好法治環(huán)境。

（55）健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的二十屆四中全會精神及省委十屆九次全會、市委十一屆十三次全會要求，制定市和各地“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，建立健全規(guī)劃體系，落實規(guī)劃實施責任。完善監(jiān)測評估機制，提升規(guī)劃實施效能。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，構建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調聯(lián)動機制，突出重大項目支撐，確保“十五五”各項部署落到實處、取得實效。

實現(xiàn)唐山市“十五五”規(guī)劃目標，意義深遠、任務艱巨、使命光榮。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委正確領導下，牢記囑托、感恩奮進，堅定信心、團結奮斗，不斷加快“三個努力建成”、“三個走在前列”步伐，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設河北唐山篇章。