前海中泰咨詢

為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，全面落實自治區(qū)黨委十一屆十次全會精神，現(xiàn)就制定巴彥淖爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、認真總結“十四五”時期取得的顯著成就

“十四五”時期是我市發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年。習近平總書記親臨考察，為巴彥淖爾帶來巨大政治關懷和寶貴發(fā)展機遇，掀開了地區(qū)發(fā)展歷史性新篇章。市委團結帶領全市各族干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦辦好兩件大事，實施“六個工程”，開展“六個行動”，加快建設“五高五區(qū)”，“十四五”規(guī)劃目標任務即將勝利完成。中華民族共同體意識深入人心。有效融入各項工作的制度機制不斷健全完善，“籽籽相擁·同心筑夢‘十個一’主線工程”廣泛開展，“六句話的事實和道理”走深走實。邊境地區(qū)“水電路訊廁”實現(xiàn)百分百覆蓋，黨政軍警民企聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的局面進一步鞏固?！岸伞り幧健蔽穆闷放迫娲蝽?，“金石交”融創(chuàng)品牌得到國家民委肯定推廣，民族團結進步創(chuàng)建取得重要進展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。防沙治沙資金投入和治理面積實現(xiàn)倍增，“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)取得標志性戰(zhàn)果，新時代防沙治沙“磴口模式”成為全國樣板，新增2個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。烏梁素海漁民全部上岸，蘆葦實現(xiàn)資源化利用，湖區(qū)水質穩(wěn)定向好，生態(tài)多樣性持續(xù)改善。大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水，灌溉方式和效率發(fā)生歷史性變革。草畜平衡指數(shù)降低到10%以下。受損礦山持續(xù)修復，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部完成綠色化改造。經(jīng)濟發(fā)展勢強勁足。主要經(jīng)濟指標增速保持全區(qū)前列，經(jīng)濟總量晉位升級、進入自治區(qū)中游。國家農(nóng)高區(qū)獲批建設，科技創(chuàng)新和成果轉化量質齊升。整灌區(qū)推進高標準農(nóng)田建設，單產(chǎn)提升行動成效顯著，主要作物單產(chǎn)連年刷新自治區(qū)紀錄。新能源全產(chǎn)業(yè)鏈集聚成勢，綠電裝機和發(fā)電量占比全區(qū)第一。石油勘探開發(fā)取得重大突破，三年建成百萬噸級油田。以“兩個基地、四個集群”為主導的特色支柱產(chǎn)業(yè)體系基本形成，工業(yè)弱市的局面日益打破。甘其毛都口岸綜合承載能力持續(xù)提升，AGV無人駕駛跨境運輸穩(wěn)定運行，過貨量、貿(mào)易額、關稅全部實現(xiàn)翻番，均居全區(qū)首位。社會事業(yè)全面進步。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，城鄉(xiāng)互補促進居民充分就業(yè)，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。集團化辦學、緊密型醫(yī)共體改革深入推進，國家區(qū)域醫(yī)療中心、包銀高鐵、海望路、城鄉(xiāng)供暖等一大批重點民生工程建成投用，改造老舊小區(qū)438個，24670套“保交樓”全部交付，群眾回遷難、入住難等問題得到有效解決。堅持人民至上、生命至上，成功應對世紀疫情和突發(fā)自然災害，群眾生命財產(chǎn)安全得到全方位守護。信訪代辦制全面推行，矛盾糾紛有效化解，金融風險穩(wěn)妥處置，社會大局保持和諧穩(wěn)定。管黨治黨嚴實有力。“牢記囑托、感恩奮進”系列活動持久深入開展，集中學習教育常態(tài)長效，“五抓五促”、“五大行動”、“橫聯(lián)縱領”等特色黨建深化拓展，各級黨組織的政治功能和組織功能不斷增強。深化自我革命，作風建設和反腐敗斗爭縱深推進，政治生態(tài)風清氣正。

這些成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。五年來的實踐充分證明，推動高質量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設，一定要深刻領悟“總書記到咱巴彥淖爾來”的偉大精神感召，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進；一定要以高標準黨建凝聚各方智慧力量，鞏固團結奮進的大好局面；一定要把搶抓機遇、加快發(fā)展作為巴彥淖爾走向現(xiàn)代化的硬道理，全力以赴推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長；一定要堅定用改革辦法破困局、解難題的信心決心，進一步增強敢為人先、干就干成的勇氣魄力；一定要充分相信和依靠群眾，共同把習近平總書記的殷殷囑托化作實踐、變成實景。這些經(jīng)驗啟示彌足珍貴，全市要一以貫之堅持下去，在實踐中不斷充實完善、發(fā)揚光大。

二、奮力書寫“十五五”經(jīng)濟社會高質量發(fā)展新篇章

（1）“十五五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境。“十五五”時期是深入踐行習近平總書記殷殷囑托、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關鍵時期。從機遇看，習近平總書記親臨考察帶來的歷史性機遇影響深遠，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、西部大開發(fā)等重大國家戰(zhàn)略機遇疊加釋放，《國務院關于推動內(nèi)蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》牽引賦能，黨中央和自治區(qū)黨委“十五五”規(guī)劃建議布局定向，《蒙西地區(qū)高質量發(fā)展若干措施》加快落地，為地區(qū)高質量發(fā)展提供了政策指引、創(chuàng)造了利好條件。整灌區(qū)推進高標準農(nóng)田建設試點、鹽堿地改良試點、烏蘭布和沙漠東北部新能源基地、“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、甘其毛都跨境鐵路、臨哈鐵路擴能改造等國家重大工程正在加速實施，這些都為巴彥淖爾帶來前所未有的發(fā)展機遇。從挑戰(zhàn)看，經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境復雜多變，下行壓力仍然較大，區(qū)域競爭激烈，資源環(huán)境約束趨緊。我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展水平同資源稟賦還不相稱，享受的多重政策落地轉化還不充分，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、生態(tài)本底弱，創(chuàng)新驅動能力還不強，民生領域還有不少短板弱項，發(fā)展的質量效益有待提升。全市要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，不懈努力、接續(xù)奮斗，書寫好巴彥淖爾現(xiàn)代化建設新篇章。

（2）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神和親臨考察時的殷殷囑托，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足各族人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，在建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上展現(xiàn)新作為，推動高水平生態(tài)保護、高質量經(jīng)濟發(fā)展、高品質人民生活、高效能社會治理、高標準黨的建設再上新臺階，與全國全區(qū)一道在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上取得決定性進展。

落實上述要求，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更好服務全國全區(qū)發(fā)展大局中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——民族團結基礎更加穩(wěn)固。鑄牢中華民族共同體意識責任機制、工作體系持續(xù)完善，感黨恩、聽黨話、跟黨走成為各族群眾的堅定自覺，推進中華民族共同體建設取得新成效。

——生態(tài)建設成效更加顯著。重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護治理深入推進，“三北”六期工程高質量完成，烏梁素海水質穩(wěn)定向好，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設走在全區(qū)前列。

——經(jīng)濟發(fā)展勢頭更加強勁?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)走在全區(qū)前列，特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，服務業(yè)擴能提質，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系日趨完備，經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，總量穩(wěn)居全區(qū)中游。

——科技創(chuàng)新支撐更加有力。國家農(nóng)高區(qū)龍頭帶動和示范引領作用持續(xù)增強，科技創(chuàng)新取得一系列標志性成果，新質生產(chǎn)力不斷催生，科技賦能、創(chuàng)新驅動成為推動高質量發(fā)展的核心引擎。

——改革開放活力更加充盈。重點領域改革持續(xù)深化，高質量發(fā)展體制機制保障有力，創(chuàng)新創(chuàng)造活力加快迸發(fā)。全方位開放格局完善升級，項目加速集聚、外貿(mào)持續(xù)增長的開放型經(jīng)濟體系更富活力，口岸過貨量、貿(mào)易額繼續(xù)領跑全區(qū)，沿邊開發(fā)開放走在全區(qū)前列。

——社會文明風尚更加濃厚。社會主義核心價值觀深入踐行，主流思想輿論持續(xù)壯大，精神文化生活不斷豐富，人民群眾道德素質、精神面貌、文明行為向上向善。

——人民群眾生活更加美好。居民收入增速高于經(jīng)濟增速，基本公共服務均衡性和可及性明顯提升，鄉(xiāng)村振興成為示范樣板，人民對美好生活的向往得到更好滿足。

——市域社會治理更加高效。民主法治建設持續(xù)加強，重點領域風險有效化解，基層治理水平進一步提高，穩(wěn)邊固邊、興邊富邊能力顯著增強。

在“十五五”基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)大幅躍升，共同富裕邁出堅實步伐，與全國全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、推進中華民族共同體建設

始終把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，持續(xù)鞏固民族團結進步創(chuàng)建成果，打造新時代民族團結進步創(chuàng)建工作升級版。

（3）構筑共有精神家園。深入開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育和理論闡釋，挖掘巴彥淖爾各民族大團結大融合的史實，引導各族群眾強化“五個認同”，樹牢“四個與共”共同體理念。深入持久開展感黨恩、聽黨話、跟黨走群眾教育，凝聚起各族群眾守望相助、團結奮斗的強大合力。

（4）促進各民族廣泛交往交流交融。全面推行使用國家統(tǒng)編教材，全面推廣普及國家通用語言文字。加強互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境建設，深入實施各民族互嵌式發(fā)展計劃、各民族青少年交流計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，積極創(chuàng)造共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件。支持引導民營企業(yè)投資邊疆，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，提升沿邊群眾增收致富能力。深化“籽籽相擁·同心筑夢‘十個一’主線工程”，推廣“金石交”融創(chuàng)品牌、冷季借牧“農(nóng)牧結親”等典型經(jīng)驗，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。

（5）依法治理民族事務。強化各級黨委（黨組）和領導干部的主線意識，進一步完善促進民族團結進步、推進中華民族共同體建設工作機制，推動鑄牢中華民族共同體意識與各項工作深度融合。加強法治宣傳教育，引導各族群眾增強國家意識、公民意識、法治意識，保障各族群眾合法權益。提高宗教工作法治化水平，促進宗教關系健康和諧。提升民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，暢通各族群眾合法表達利益訴求渠道，依法打擊民族分裂、宗教極端活動。堅決防范化解民族領域重大風險隱患。

四、全面建設人與自然和諧共生的美麗家園

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，打造我國北方重要生態(tài)安全屏障牢不可破的綠色防線。

（6）全面打贏黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。堅持系統(tǒng)治沙、科技治沙、產(chǎn)業(yè)治沙、全民治沙、依法治沙，持續(xù)鞏固提升“六個標志性工程”和“四個作戰(zhàn)單元”治理成效，全力構建防風固沙立體防線，到2027年底基本完成“三北”工程六期任務，2030年所有治理項目高標準高質量通過驗收，實現(xiàn)沙化面積、黃河輸沙量“雙減少”，森林和草原植被覆蓋率“兩個提高”目標。堅持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路，推廣“光伏+”、“林草+”生態(tài)治理模式，鼓勵發(fā)展中草藥材、特色林果、有機種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，開辟綠富同興新空間。深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌謀劃沙漠上風口和下風口、沙源區(qū)和路徑區(qū)，打造沿山、沿河、沿沙、沿邊、沿路綠色生態(tài)長廊。

（7）鞏固提升烏梁素海流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。堅持保護治理并重，科學確定“十五五”治理項目，持續(xù)推進全流域全要素治理。在黃河岸線，申報實施堤防達標、河道治理、灘區(qū)整治、居民遷建、小流域水土保持、污水集中處理等生態(tài)保護修復項目，確保黃河安瀾。在農(nóng)區(qū)灌區(qū)，持續(xù)深化“四控兩化一整治”行動，推廣減量增效集成技術，進一步提高化肥、農(nóng)藥利用率，推廣使用可降解地膜，穩(wěn)定提升秸稈、畜禽糞污綜合利用率，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。在烏梁素海湖區(qū)，建立長效補水機制，加強底泥污染治理科技攻關，持續(xù)凈化湖區(qū)水質。在山區(qū)草原，推動非煤礦山資源整合，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山達到綠色礦山標準，在庫擬工程治理歷史遺留廢棄礦山實現(xiàn)應治盡治。嚴格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度，依法打擊毀林毀草行為，實施草原保護修復工程，用好草原生態(tài)保護獎補資金，草畜平衡指數(shù)穩(wěn)定在10%以下。

（8）持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強源頭治理和過程管控，完成重點行業(yè)超低排放改造，加強能源清潔高效利用，主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降。嚴格落實“四水四定”原則，優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強再生水、疏干水等再利用，維持地下水采補平衡，進一步提高用水效能。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強重點湖泊濕地和水源地保護治理，加強污水處理監(jiān)管和排污口排查整治，確保黃河重要支流國控斷面水質穩(wěn)定在Ⅳ類。加強土壤污染源頭防控，完成農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源整治。完善垃圾收集、轉運、處置設施，提高固體廢物資源化利用水平，建設“無廢城市”。

（9）推進綠色低碳發(fā)展。加大綠色企業(yè)、零碳園區(qū)創(chuàng)建力度，推動電力、化工、冶金等重點產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域實施節(jié)能降碳技術改造。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極探索碳匯交易。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強工業(yè)固廢轉化利用。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念。

（10）健全生態(tài)文明制度體系。完善責任體系，嚴格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。健全監(jiān)管體系，構建“天空地一體化”生態(tài)質量監(jiān)測網(wǎng)絡，提高監(jiān)管信息化、精準化、智能化水平，提升生態(tài)環(huán)境破壞監(jiān)測預警和發(fā)現(xiàn)整改能力。完善法律法規(guī)政策體系，持續(xù)提升執(zhí)法效能，強化公益保護，加大自然保護區(qū)、濕地公園、野生動物棲息地保護力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。健全市場體系，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，建立自然資源有償使用、生態(tài)補償機制，吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護。

五、加強安全體系和治理能力建設

深入貫徹總體國家安全觀，健全維護安全體制機制，確保社會生機勃勃又井然有序，建設更高水平的平安巴彥淖爾，在筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障上扛牢責任。

（11）堅決維護國家安全。強化風險防范化解機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆、暴力恐怖等活動，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。加強重點領域國家安全能力建設，積極融入國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份建設，承擔好保障國家生態(tài)、糧食、能源、邊疆安全的政治責任。完善輿論引導和輿情應對協(xié)同機制，強化關鍵信息基礎設施防護，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡犯罪，提升網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全保護水平。強化國家安全教育，深化全民國防教育。

（12）加強重點領域風險防控。如期完成隱性債務化解、清償拖欠企業(yè)賬款任務，積極化解財政暫付款、政府和社會資本合作（PPP）存量項目風險，確保高風險金融機構動態(tài)清零。深化安全生產(chǎn)治本攻堅行動，加強森林草原防滅火、防汛抗旱減災、極端天氣應對等能力建設，提升食品藥品安全現(xiàn)代化治理水平。完善公共安全體系，推進公共安全治理模式向事前預防轉型，維護水電油氣暖等重要基礎設施安全。實施自然災害預警監(jiān)測、防范處置保障能力提升項目和全民安全素質能力提升工程。建立健全應急處置聯(lián)動機制，建設現(xiàn)代化物資儲備庫和防汛抗旱應急救援綜合基地，提升防災減災救災能力。

（13）提升社會治理效能。強化黨建引領基層治理，健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）履職事項動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)推進基層減負。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，提高黨的組織和工作覆蓋率。加強基層服務管理力量配置，強化社會工作者隊伍建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推深做實“網(wǎng)格化+微治理”模式，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。完善凝聚服務群眾工作機制，推行信訪代辦制，推進信訪工作法治化。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。加強社會治安整體防控體系和能力建設，構建智慧警務大腦，健全社會安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預警體系。常態(tài)化推進掃黑除惡，推進綜治中心規(guī)范化、實戰(zhàn)化建設。加大預防和打擊各類違法犯罪力度，強化未成年人違法犯罪預防治理。

（14）深化興邊穩(wěn)邊固邊。實施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程，深入推進新時代興邊富民行動，持續(xù)提升邊境地區(qū)基礎設施建設和基本公共服務水平。落實差異化補貼政策、邊民補助增長機制，吸引更多人到邊境地區(qū)置業(yè)安居、守邊戍邊。持續(xù)推進黨政軍警民企合力強邊固防，深化智慧邊防建設，構建立體化防控體系。強化國防動員能力和后備力量建設，加強國防建設和軍地對接，完善雙擁工作機制，鞏固軍政軍民團結。

六、增強能源和戰(zhàn)略資源保障能力

大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，為建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地多作貢獻。

（15）加大新能源開發(fā)力度。緊抓國家支持建設沙戈荒大型風電光伏基地機遇，推動烏蘭布和沙漠東北部新能源基地加快建設，積極爭取更多項目列入國家、自治區(qū)規(guī)劃。推動新增電量主要由新增新能源發(fā)電滿足，保持新增裝機合理規(guī)模，持續(xù)提高新能源供給比重。

（16）促進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化“發(fā)儲送用制”布局，鼓勵開展新能源微電網(wǎng)應用，探索推進自發(fā)自用市場化綠電直連模式，引導重點用能行業(yè)企業(yè)更多使用綠電，推動綜合能源服務與新興用能場景深度耦合。大力發(fā)展新型儲能、光熱產(chǎn)業(yè)和風光制氫氨醇，積極承接先進綠色高載能產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架結構，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，加快建設綠電、綠氫外送通道，構建綠色能源區(qū)域互濟網(wǎng)絡。持續(xù)推動綠電出口。

（17）穩(wěn)步擴大戰(zhàn)略資源產(chǎn)能。加強保護性開發(fā)、高質化利用、規(guī)范化管理，加強煤炭清潔高效利用，開展新一代煤電升級專項行動，推動煤電節(jié)能降碳改造。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加大勘探開發(fā)力度，提升智能開采、清潔利用、安全生產(chǎn)水平。積極發(fā)展石墨高新技術產(chǎn)業(yè)。開展碳捕集封存技術攻關和推廣應用，推動油氣等資源開發(fā)利用、增儲上產(chǎn)，增強戰(zhàn)略性資源穩(wěn)產(chǎn)保供能力。加快推進中小礦山整合重組，提高大中型礦山比例，加快采選冶加一體化發(fā)展，提升精深加工能力，促進資源高效循環(huán)利用。

七、加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化

堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快推進鄉(xiāng)村全面振興，在建設國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地上挺膺擔當。

（18）提升農(nóng)牧業(yè)綜合效益。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，穩(wěn)定糧食播種面積，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，“噸糧田”達到500萬畝。穩(wěn)步提升耕地地力，統(tǒng)籌實施河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、高標準農(nóng)田建設、鹽堿地綜合利用、水肥一體化等項目，將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。實施肉羊產(chǎn)業(yè)提質增效工程，推動優(yōu)良品種育繁推一體化發(fā)展，持續(xù)提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平，鞏固“中國羊都”優(yōu)勢地位。深入開展奶業(yè)振興行動，穩(wěn)步提升優(yōu)質牧草供給能力，穩(wěn)定奶牛、肉牛存欄規(guī)模。

（19）創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。做大做強特色產(chǎn)業(yè)，探索政策支持、市場主導、農(nóng)民主體投融資模式，持續(xù)擴大藍莓、櫻桃、黃柿子、華萊士等特色果蔬種植面積。開展設施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提升行動，推動設施農(nóng)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)擴面提標升級，建設更多集中連片示范園區(qū)，支持利用鹽堿荒地發(fā)展設施種養(yǎng)，推動傳統(tǒng)“平面農(nóng)業(yè)”向高效“立體農(nóng)業(yè)”轉變。引導發(fā)展庭院經(jīng)濟，打造庭院經(jīng)濟示范村鎮(zhèn)，增加農(nóng)牧民收入。培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強化農(nóng)企利益聯(lián)結，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，健全便捷高效的農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系，推廣統(tǒng)種共富、代種代養(yǎng)等模式，引導社會資本參與農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，促進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、組織化經(jīng)營。提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化、機械化、智能化水平，促進良田良種良機良法集成增效。

（20）發(fā)展壯大農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通提質升級，增加優(yōu)質綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，圍繞小麥、向日葵等重點產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)休閑健康食品、果汁飲品、醫(yī)養(yǎng)保健品等新產(chǎn)品。推動羊絨產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加強皮毛骨血等農(nóng)副產(chǎn)品高值化綜合利用。實施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育行動，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，持續(xù)打響“天賦河套”、“陜壩味道”、“烏蓋蒙餐”等區(qū)域公用品牌，提升“河套好物”知名度和溢價力。

（21）建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)整治農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，爭取實施全域土地綜合整治試點，建好用好垃圾污水處理、衛(wèi)生戶廁等設施，深化開展綠化美化行動，織密電商、物流、交通、商超服務網(wǎng)絡，逐步提高農(nóng)村牧區(qū)基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件。開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、“新農(nóng)人”，積極發(fā)展休閑旅游、觀光研學、康養(yǎng)度假等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村牧區(qū)人口集聚能力和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，培樹忠誠勇敢、包容厚道、淳樸善良的河套文明鄉(xiāng)風。

（22）提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，落實好兜底保障和開發(fā)式幫扶措施，增強造血功能和內(nèi)生動力。落實好耕地地力保護、農(nóng)機購置、農(nóng)業(yè)保險等各類涉農(nóng)補貼政策，調(diào)動生產(chǎn)主體積極性。深化農(nóng)村牧區(qū)集體“三資”管理，穩(wěn)步推進“空心村”整治和集體經(jīng)營性建設用地入市，依法盤活閑置土地。積極發(fā)揮財政引導作用，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局。完成第二輪土地、草地承包到期后再延長三十年試點工作。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)墾改革。

八、持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放合作

充分發(fā)揮國家物流樞紐承載城市作用，放大區(qū)位優(yōu)勢，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快建設我國向北開放橋頭堡重要戰(zhàn)略支點。

（23）提升口岸開放能級。提高甘其毛都鎮(zhèn)區(qū)基礎設施、公共服務、物流運輸、金融服務等水平，完善通關設施配套，深化智慧口岸、綠色口岸建設，進一步增強口岸綜合承載能力。加快推進跨境鐵路建設，穩(wěn)步提升AGV無人駕駛跨境運輸能力，推行智能聯(lián)網(wǎng)汽車、氫能重卡等先進設施設備，開展雙掛汽車列車試點，豐富多式聯(lián)運體系，力爭通關過貨量實現(xiàn)翻番。擴大進口資源品類，積極申建肉類進口指定口岸，推進苗木、果蔬、活畜等常態(tài)化通關，邊民互市貿(mào)易區(qū)建成投用，實現(xiàn)對蒙貿(mào)易多元化發(fā)展。深化邊腹互動，依托中蒙兩個市場、兩種資源，促進物流供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，建設特色沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造具有影響力的資源配置樞紐。

（24）擴大對外交流。加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，積極融入中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道建設，推動中歐班列提質擴容增效，開通國際冷鏈產(chǎn)品公鐵聯(lián)運示范路線，持續(xù)擴大農(nóng)畜產(chǎn)品、新能源裝備、氨基酸、二手車、農(nóng)業(yè)機械等出口規(guī)模。服務融入內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)建設，建好用好保稅物流園區(qū)、外貿(mào)轉型升級基地，推進海外倉、監(jiān)管倉建設，完善外貿(mào)倉儲物流布局，打造線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷服務體系。全方位深化對蒙合作，加大新興市場開拓力度，持續(xù)加強教育、醫(yī)療、文旅等領域對外人文交流，不斷擴大國際“朋友圈”。

（25）深化對內(nèi)合作。深度對接京蒙全方位協(xié)作，用好蒙粵、蒙滬、蒙蘇協(xié)作機制，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，多渠道承接產(chǎn)業(yè)轉移。加快推動疆煤外運通道和“一站三中心”建設，打造疆煤外運的“集疏運、選配加”基地。積極融入呼包鄂經(jīng)濟圈和沿黃經(jīng)濟帶，持續(xù)深化與周邊盟市的交流合作，共同探索生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群配套、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享的新路徑。

九、加快構建具有地方特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持智能化、綠色化、融合化方向，實施千億級全產(chǎn)業(yè)鏈、百億級規(guī)上企業(yè)、億級中小企業(yè)梯度培育工程，做大做強特色支柱產(chǎn)業(yè)。

（26）推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極推動資源整合和綠電替代，利用過境蒙煤疆煤，建設現(xiàn)代煤化工、硫化工、氟化工一體發(fā)展的焦化全產(chǎn)業(yè)鏈基地，壯大新型化工產(chǎn)業(yè)集群。推動多晶硅、藍寶石、金剛石、玄武巖等向高純度、高強度、高精度、高性能方向發(fā)展，加大特種合金、鑄件模具等技術革新，培育壯大硅材料、鉻材料、合金材料、石墨材料、纖維材料產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強新型冶金和新材料產(chǎn)業(yè)集群。提升風電光伏關鍵材料、裝備和零部件制造能力，推動退役動力電池、光伏組件、風機葉片等循環(huán)利用，打造西部風電裝備制造基地，協(xié)同發(fā)展運維服務，加強農(nóng)機、治沙、節(jié)水等裝備研發(fā)制造，積極發(fā)展石油裝備制造，促進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群擴量提質。堅持西藥制造和中藥制造雙輪驅動，推動原料藥向成品藥、保健品升級，鞏固提升道地藥材種植加工優(yōu)勢，加快構建“飲片—制劑—中成藥—大健康產(chǎn)品”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群向價值鏈高端邁進。

（27）因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。鼓勵企業(yè)在前沿引領技術、核心技術創(chuàng)新上大膽探索、先行先試，加快推進設備更新和數(shù)智化綠色化技術改造，培育更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。布局新型儲能、低空經(jīng)濟、綠色算力、“人工智能+”等新興產(chǎn)業(yè)，爭取融入國家算力樞紐建設。打造科技創(chuàng)新應用場景，為新技術、新產(chǎn)品提供試驗場，通過場景開放帶動創(chuàng)新能力整體提升。探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，鼓勵各類經(jīng)營主體和社會資本投資未來產(chǎn)業(yè)。

（28）加快現(xiàn)代化基礎設施建設。加快推進交通強國試點建設，完善“口岸+腹地”物流運輸體系，實施臨哈鐵路雙線電氣化改造、臨河至錫尼鐵路項目，融入國家北煤南運大通道。開展重要公路通道建設、新一輪農(nóng)村牧區(qū)公路提升行動，實施G0616海流圖—烏拉山段、G628黑柳子—劉拐沙頭段、G110哈業(yè)胡同—天吉泰段、50條穿沙公路等建設項目，織密“十二橫九縱”綜合交通網(wǎng)。優(yōu)化提升航空運力，拓展客貨航線。完善電力輸配網(wǎng)絡，構建支撐高質量發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。加強天然氣管網(wǎng)設施建設，推進跨區(qū)域能源管道項目。統(tǒng)籌抗旱、分凌、防洪、蓄水、生態(tài)用水，提高科學分水調(diào)度水平。加強防洪減災設施建設，實施病險水庫除險加固、中小河流治理、分洪區(qū)建設、農(nóng)村牧區(qū)供水保障、黃河河道治理等水利項目，暢通湖泊濕地補水通道，構建“抗旱治水兼顧、全域聯(lián)通互濟”的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，改造地下管網(wǎng)，提高通信網(wǎng)絡質量，推動傳統(tǒng)基礎設施改造升級，完善現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡。

十、突出創(chuàng)新驅動增強發(fā)展競爭力

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加快補齊科技短板，以科技創(chuàng)新為引領，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（29）一體推進教育科技人才發(fā)展。支持河套學院優(yōu)化學科設置、申報碩士點，加快建設巴彥淖爾職業(yè)技術學院，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強校企對接合作，推動專業(yè)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)一體貫通，增強服務地方發(fā)展能力。加強本土人才培育，繼續(xù)實施好“河套英才”工程，大力引進科技領軍人才、卓越工程師、高技能人才等各類人才，支持青年科技人才開展基礎與應用研究，構建以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系和收益分配機制。

（30）建強用好科創(chuàng)平臺。以建設國家一流農(nóng)高區(qū)為牽引，堅持全域農(nóng)高區(qū)化、產(chǎn)業(yè)全鏈條化發(fā)展，依托中農(nóng)大巴彥淖爾研究院等平臺載體，持續(xù)完善“1+10+N”科創(chuàng)體系，圍繞生物育種、高效節(jié)水、生態(tài)保護修復、鹽堿地綜合利用等特色領域，布局建設一批重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和中試基地，全面加強“蒙科聚”分中心建設，打造蒙西地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)科創(chuàng)高地。

（31）促進產(chǎn)學研用貫通銜接。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、科技型企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭實施關鍵技術攻關，布局實施一批重大科技項目，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供給能力和市場競爭力。加大財政科技投入力度，培育良好創(chuàng)新生態(tài)。深化與各類科研院所合作，圍繞重點領域開展攻關，加快關鍵技術研究和科技成果高效轉化應用。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用。

十一、主動融入服務全國統(tǒng)一大市場

全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、物流鏈、價值鏈與國內(nèi)市場全面對接、深度融合，提高市域經(jīng)濟發(fā)展韌性和抗風險能力。

（32）堅定不移大抓招商大抓項目。始終把擴大投資擺在第一位，堅持投資于物和投資于人并重，優(yōu)化政府投資結構，統(tǒng)籌推進重點工程和“小而美”民生項目建設。聚焦國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，緊盯“兩重兩新”、中央和自治區(qū)預算內(nèi)投資方向，形成在建、申報、儲備梯次推進的項目矩陣。鼓勵支持民間資本參與重點領域項目建設，激發(fā)民間投資活力。提高招商引資質效，推動要素供給和招商對象需求精準匹配。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。

（33）優(yōu)化資源要素配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場，完善市場準入、公平競爭、社會信用等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，優(yōu)化土地、能源、存量資產(chǎn)等資源市場配置。深化園區(qū)振興行動，提高工業(yè)園區(qū)土地利用率和容積率。規(guī)范招商引資行為，防止和整治“內(nèi)卷式”競爭。完善投資審批制度，推動重大項目聯(lián)審聯(lián)批，加快企業(yè)落地和項目建設進度。

（34）激發(fā)消費市場活力。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，增強居民消費能力和意愿。擴大優(yōu)質消費品和服務供給，因地制宜打造消費新場景。深入實施提振消費專項行動，加大直達消費者的普惠政策力度，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、激活潛在消費。持續(xù)推動新能源汽車、智能家電等大宗消費更新?lián)Q代，完善回收利用體系，激發(fā)綠色消費潛能。加強家政、康養(yǎng)等優(yōu)質服務供給，加快發(fā)展服務消費，擴大假日消費，發(fā)展夜間經(jīng)濟。加強消費市場監(jiān)管，營造安全誠信消費環(huán)境。

十二、營造公平公正更富活力的市場環(huán)境

堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，深化重點領域改革，提升資源配置效率效益，持續(xù)增強高質量發(fā)展動力活力。

（35）全面優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展營商環(huán)境改進提升行動，加強數(shù)字政府建設，推廣人工智能模型、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術應用，打造全流程智能化政務服務新模式。探索完善政務服務特色事項清單，推出更多“高效辦成一件事”重點涉企事項。加強法治和誠信政府建設，構建權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系。健全領導干部與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，完善規(guī)范涉企執(zhí)法機制，依法依規(guī)為企業(yè)和企業(yè)家解難題、辦實事，全面構建親清政商關系。

（36）增強經(jīng)營主體活力。堅決落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。統(tǒng)籌國企改革，推進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，支持國有企業(yè)通過全資控股、合作入股等方式跨區(qū)域拓展業(yè)務、布局產(chǎn)業(yè)，提升市屬國企盈利能力和市場競爭力，培育國企旗艦勁旅。落實好減稅降費、涉企補貼政策直達快享、防范化解拖欠中小企業(yè)賬款等機制，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，培育民營經(jīng)濟“領航企業(yè)”、“單項冠軍”企業(yè)。加大外資利用力度，吸引外資企業(yè)落戶投資，支持企業(yè)拓展國外市場。

（37）深化財政金融領域改革。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，深化零基預算改革，集中財力辦大事，支持科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設等重點領域工作。強化稅收監(jiān)管，涵養(yǎng)財源，壯大財政基礎。完善激勵機制，支持稅收貢獻大、收入增速較快的經(jīng)濟主體和工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。盤活各類資源資產(chǎn)資金，優(yōu)化財政支出結構，堅決兜住“三保”底線。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務經(jīng)濟質效。支持入庫企業(yè)上市，提升市場融資水平。

十三、加快構建融合發(fā)展經(jīng)濟布局和區(qū)域格局

統(tǒng)籌資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)耦合、區(qū)域協(xié)同，突破地區(qū)、產(chǎn)業(yè)界限，進一步優(yōu)化結構、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、激發(fā)活力，積極構建相融相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢新格局。

（38）推動三次產(chǎn)業(yè)融合。完善創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的政策措施，促進科技、數(shù)據(jù)、資金、人才等要素高效順暢流通，把工農(nóng)文旅商連起來做，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。圍繞工業(yè)生產(chǎn)做大一產(chǎn)，為二產(chǎn)提供原料供應；圍繞糧頭食尾、農(nóng)頭工尾做精二產(chǎn)，為一產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值；圍繞統(tǒng)計監(jiān)測、質量標準、市場營銷、品牌打造做優(yōu)三產(chǎn)，為一產(chǎn)二產(chǎn)提供服務保障。通過三次產(chǎn)業(yè)融合，催生智慧農(nóng)業(yè)、觀光工業(yè)、旅游康養(yǎng)等新模式新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質多樣化便利化升級。

（39）促進城鄉(xiāng)融合。全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制，推動解決耕地、林地、草地權屬交叉重疊和“一地多證”問題。大力實施城市更新，完善中心城區(qū)承載功能，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。推動房地產(chǎn)高質量發(fā)展，加強老舊小區(qū)改造和保障性、改善性住房建設，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。促進城市內(nèi)涵式發(fā)展和品質提升，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。深化戶籍制度改革，促進農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化。暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城流通渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、融合發(fā)展。

（40）深化區(qū)域融合。突出“兩線三區(qū)”集成式發(fā)展，沿山一線工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮水、煤、綠電組合優(yōu)勢，重點發(fā)展新型冶金化工和過境資源落地加工業(yè)；沿黃一線工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代食品、新能源裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)。制定臨河區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化行政審批、招商引資、項目建設、公共服務等工作機制，打造資源要素集成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚的主引擎，輻射帶動各旗縣聯(lián)動發(fā)展。

十四、扎實推進文化強市建設

深挖河套文化內(nèi)涵，做好研究闡釋、宣傳推廣、精品創(chuàng)作、遺產(chǎn)保護、暖心惠民、文旅融合等工作，以文化的力量聚人心、暖民心、強信心，為推進現(xiàn)代化建設注入強大精神力量。

（41）深入踐行社會主義核心價值觀。實施馬克思主義理論研究和建設工程、黨的創(chuàng)新理論傳播工程、哲學社會科學創(chuàng)新工程，深化闡釋宣傳，持續(xù)推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。弘揚紅色文化、誠信文化、廉潔文化，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強和改進思想政治工作，建設更富引領力、滲透力、落實力的思政教育體系。深化城鄉(xiāng)精神文明建設，提升群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度，爭創(chuàng)全國文明城市。深化拓展新時代文明實踐工作，實施新時代公民道德建設工程，大力弘揚蒙古馬精神、“三北精神”和守望相助理念，精心選樹時代楷模、道德模范等先進典型，營造健康向上的社會新風尚。

（42）豐富公共文化服務供給。加強河套文化建設，實施文藝精品創(chuàng)作工程，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善公共文化服務體系，促進公共文化服務提質增效，加強“書香巴彥淖爾”建設，廣泛開展群眾性文化活動，推動優(yōu)秀文化資源直達基層。加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用和文物修繕，實施數(shù)字化保存與活化工程。宣傳好長城文化、黃河文化，加快河套文化生態(tài)（巴彥淖爾市）保護試驗區(qū)建設，推進“陰山—賀蘭山巖畫”聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)。加強應急廣播體系建設，實施全媒體傳播工程和智慧廣電固邊工程，深化主流媒體系統(tǒng)性變革，健全網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理。辦好河套文化藝術節(jié)、西部民歌會等文體活動，打造一批群眾性文化活動品牌。加強文化交流傳播，支持烏蘭牧騎等文藝團體開展跨區(qū)域巡演，建設口岸外宣融媒體平臺，講好巴彥淖爾故事。

（43）繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。支持民營企業(yè)投資參與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大文化衍生品研發(fā)力度。深化“公益+市場”運作模式，提升文藝院團自主經(jīng)營能力和市場效益。豐富“文旅+百業(yè)”消費業(yè)態(tài)和場景，通過市場化手段吸引社會資本和經(jīng)營主體，提升“渡·陰山”品牌影響力，發(fā)展冰雪旅游，推進烏梁素海景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。構建高水平全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，發(fā)展群眾體育和競技體育，培育消費新熱點。

十五、不斷滿足人民群眾美好生活需求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及各族群眾，扎實推動共同富裕。

（44）保障高質量充分就業(yè)。深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度協(xié)同的就業(yè)促進機制，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)。健全人力資源供需對接平臺，推動職業(yè)技能培訓與市場需求、產(chǎn)業(yè)結構精準匹配，著力化解結構性就業(yè)矛盾。深化盟市間勞務協(xié)作，推動勞動力跨區(qū)域轉移。健全就業(yè)支持和公共服務體系，加強對高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)服務與職業(yè)指導，支持和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)化以工代賑機制，不斷豐富以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互補就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。推動治理欠薪各項制度全面落實，切實保障勞動者權益。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。

（45）加快建設教育強市。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，健全與人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，改進集團化辦學，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。實施縣域普通高中振興行動，提高教育教學水平。規(guī)范民辦教育，推廣數(shù)字教育，辦好特殊教育，滿足群眾多元教育需求。弘揚教育家精神，加強師德師風建設，深入實施強師計劃，強化教師待遇保障，鍛造業(yè)務精湛的師資隊伍。加強教育交流合作，實施新時代立德樹人工程，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，辦好人民滿意的教育。

（46）提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設和慢性病綜合防控，開展全民健康教育，推進健康數(shù)智化建設。深入推進緊密型縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，構建定位清晰、分工明確、優(yōu)質高效的新型分級診療格局。以公益性為導向深化公立醫(yī)院改革，加強基層醫(yī)療機構運行保障。持續(xù)加強國家區(qū)域醫(yī)療中心北京中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)蒙古醫(yī)院建設，加快建設“蒙西醫(yī)療聯(lián)合體”和城市醫(yī)療集團，實現(xiàn)資源共享、輻射周邊。推動中（蒙）醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新，加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。強化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設，完善考評激勵、待遇落實機制，構建和諧醫(yī)患關系。

（47）關愛“一老一小”。促進人口高質量發(fā)展，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，加強育幼服務體系建設，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，加強公共設施適老化和無障礙改造，推進醫(yī)養(yǎng)結合服務和老年健康促進行動，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等服務業(yè)態(tài)。

（48）健全多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，推動社會保險擴面提質，完善社保關系轉移接續(xù)政策，推行“一網(wǎng)通辦”，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)牧民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮商業(yè)保險在健康、養(yǎng)老、農(nóng)牧業(yè)等領域的補充保障作用。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，持續(xù)鞏固基本醫(yī)療保險參保率，推行長期護理保險。健全社會救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)，完善空巢老人、留守兒童、殘疾人等群體關愛服務體系。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

十六、堅持以黨的領導保障“十五五”規(guī)劃順利實施

全面增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，以高標準黨建引領高質量發(fā)展。

（49）提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。持續(xù)用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。嚴格落實“第一議題”等制度，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。健全貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署全鏈條、閉環(huán)式工作機制，完善重大工作議事協(xié)調(diào)機制，用好重大決策合法性審查機制和專家參與公共決策制度，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合分析和精準研判，提高決策科學化、法治化水平。

（50）發(fā)展全過程人民民主。加強和改進新時代人大、政協(xié)工作，推動協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用，提高建言資政和凝聚共識水平。全面加強依法治市，積極推動重點領域和新興領域立法，落實行政執(zhí)法責任制，促進司法公正。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。尊重人民首創(chuàng)精神，把群眾的智慧、意愿融入政策制定和執(zhí)行全過程，推動改革發(fā)展各項事業(yè)始終與人民對美好生活的向往同頻共振。

（51）加強干部隊伍和基層黨組織建設。樹立實干實績選人用人導向，把政治標準放在首位，嚴格落實“四個特別”重要要求，做深做實選人用人政治素質考察和黨性鑒別，進一步優(yōu)化各級領導班子結構，提升整體效能。優(yōu)化干部考核評價機制，暢通能上能下通道，引導干部樹立和踐行正確政績觀。持續(xù)深化擔當作為、狠抓落實“五大行動”和“揭榜掛帥”活動，營造大講學習、深入調(diào)研、真抓實干、清正廉潔的濃厚氛圍。堅持教育培訓和實踐歷練并重，強化干部隊伍專業(yè)化能力和現(xiàn)代化建設本領。落實“五個堡壘”重要要求，加強各領域基層黨組織建設，深化拓展“五抓五促”、“橫聯(lián)縱領”等黨建載體，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈黨建，構建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面提升黨組織政治功能和組織功能，完善黨員隊伍全鏈條工作機制，發(fā)揮先鋒模范作用。

（52）強化紀律作風建設。深入落實新時代黨的自我革命要求，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨。鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大興務實之風、弘揚清廉之風、養(yǎng)成儉樸之風，推進作風建設常態(tài)長效。加大整治形式主義、官僚主義力度，持續(xù)為基層松綁減負。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，準確運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，常態(tài)化推進學紀知紀明紀守紀，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。完善監(jiān)督體系，深化政治巡察，強化政治監(jiān)督，健全監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)和整改“一條線”工作機制。加大群眾身邊不正之風和腐敗問題整治力度，深入貫徹“兩個零容忍”重要要求，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。加強新時代廉潔文化建設，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。

（53）健全規(guī)劃建議落實機制。科學制定“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，提高規(guī)劃執(zhí)行力，維護規(guī)劃權威。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，奮力譜寫巴彥淖爾現(xiàn)代化建設新篇章！