前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨普洱市第五屆委員會第十一次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和給普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑盟誓代表后代重要回信精神，按照中共云南省委十一屆九次全會工作部署，客觀分析形勢，緊密結(jié)合實際，就制定普洱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、準(zhǔn)確把握“十五五”時期普洱市發(fā)展的歷史方位

1.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得豐碩成果。“十四五”時期是普洱發(fā)展攻堅克難、成果豐碩的五年。面對世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和防風(fēng)化債、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件等新情況新挑戰(zhàn)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和給普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑盟誓代表后代重要回信精神，全面貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實省委工作要求，緊扣“一個跨越”“三個定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅持融合發(fā)展思路，一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”，綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際生態(tài)旅游勝地建設(shè)取得明顯成效，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強，為深化中國式現(xiàn)代化普洱實踐奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，2025年GDP增速排名全省前列，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速長期低于全省平均水平的局面。人均生產(chǎn)總值從4.1萬元增至2024年的5.1萬元，社會消費品零售總額從316億元增至2024年的458億元，2024年城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)39274元、16771元。產(chǎn)業(yè)投資占比從17%提升至2024年的50.8%，民間投資占比提高21.3個百分點、達(dá)42.7%。2024年民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)669.8億元，占GDP比重的56.3%。2024年城鎮(zhèn)化率達(dá)44.16%?？萍寂c產(chǎn)業(yè)深度融合，新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長2倍。連續(xù)3年入選中國地級市品牌百強。

基礎(chǔ)設(shè)施邁上新臺階。交通基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)歷史性跨越，中老鐵路建成運營，成為聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、雙向互濟(jì)的“黃金通道”。公路通車?yán)锍踢_(dá)3.4萬公里，30戶以上自然村通硬化路率達(dá)73.7%?，F(xiàn)代水網(wǎng)加速構(gòu)建，農(nóng)田有效灌溉率從26.5%提升至35%。新型基礎(chǔ)設(shè)施全面加強，清潔能源總裝機規(guī)模達(dá)1169.25萬千瓦，新增35千伏及以上線路1345公里，充電設(shè)施實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)重點場所全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯新活力。高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，有機茶認(rèn)證企業(yè)和證書數(shù)量穩(wěn)居全國地級市首位，農(nóng)夫山泉、正大咖啡等頭部企業(yè)落地普洱，普洱咖啡師培訓(xùn)成為咖啡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新亮點，咖啡產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破百億元，5年翻了兩番。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積增至650萬畝，普洱成為全國最大的牛油果種植基地和云茯苓、白及原料主產(chǎn)區(qū)。工業(yè)綠色發(fā)展不斷提速，孟連、江城、瀾滄開辟乳膠、酵母新賽道，云南思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省最具規(guī)模的咖啡產(chǎn)業(yè)集群和外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地、寧洱片區(qū)建成鈉離子電池全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，云南景谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南思茅產(chǎn)業(yè)園區(qū)寧洱片區(qū)被命名為國家林產(chǎn)示范園區(qū)。

旅游城市展現(xiàn)新形象。戰(zhàn)略性重組優(yōu)質(zhì)旅游資源，促進(jìn)房地產(chǎn)旅居化轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，墨江北回歸線國際雙胞胎節(jié)、思茅馬拉松等節(jié)慶賽事影響力持續(xù)擴(kuò)大，茶馬古道、景邁山、普洱山等文旅IP吸引力不斷增強，茶馬古城入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，“有一種叫云南的生活”在普洱更加具象化，5年累計接待游客2.32億人次，43.68萬人入普旅居，實現(xiàn)旅游總收入2257.1億元。普洱市入選全國康養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展20強市，思茅區(qū)入選全國康養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展百強縣（區(qū)），“千年茶韻·一城咖香”城市名片和“絕版普洱·香遇世界”城市品牌更加響亮。

生態(tài)文明達(dá)到新高度。普洱景邁山古茶林文化景觀成為全球首個茶主題世界文化遺產(chǎn)，普洱市成功入選第二輪國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，寧洱縣入選國家林業(yè)碳匯試點縣。西盟縣成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，景東縣、孟連縣和景邁山成為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。亞太林業(yè)論壇永久落地普洱。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，思茅河水質(zhì)實現(xiàn)脫劣、持續(xù)穩(wěn)定向好，中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運營。全市生態(tài)質(zhì)量指數(shù)連續(xù)4年達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，國家“無廢城市”建設(shè)取得階段性成效，國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市通過驗收。

改革開放打開新局面。推出教育綜合改革、林業(yè)綜合改革、媒體融合改革、園區(qū)機制體制改革等自主改革，國企改革三年行動圓滿收官?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“一網(wǎng)通辦”能力大幅提高，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。中老鐵路沿線綜合開發(fā)不斷深化，沿線通道保障能力、物流體系建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營主體培育等全方位提升，寧洱站成為中老鐵路木制品和咖啡運量最大的貨運站。勐康口岸升格為國際口岸，獲批藥材進(jìn)境指定口岸、糧食水果指定監(jiān)管場地并投入運營。龍富口岸開工建設(shè)，孟連口岸轉(zhuǎn)新開放穩(wěn)步推進(jìn)，大黑山通道實現(xiàn)替代種植產(chǎn)品預(yù)約通關(guān)。跨境電商和服務(wù)貿(mào)易出口實現(xiàn)新突破，對外貿(mào)易國家和地區(qū)拓展至58個。

民生福祉得到新改善。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，孟連“334”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制成為促農(nóng)增收典型案例。深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)之城”建設(shè)，5年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.87萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)86.19萬人，扶持創(chuàng)業(yè)2.75萬人（戶）。實施教育發(fā)展“十條措施”，“編外校長”“三個三工作法”在全省推廣，新增學(xué)位3.22萬個，學(xué)前三年毛入園率和九年義務(wù)教育鞏固率分別提高到94.01%、98.39%。全面打贏新冠肺炎疫情防控攻堅戰(zhàn)，公共衛(wèi)生安全屏障進(jìn)一步筑牢。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，建成國家、省級重點?？?07個，婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力全達(dá)標(biāo)，中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋，普洱市人工智能健康云平臺實現(xiàn)診療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通?！耙焕弦恍　狈?wù)保障體系持續(xù)健全，縣級失能照護(hù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站全覆蓋。中小學(xué)生心理健康問題檢出率逐年下降，社會心態(tài)持續(xù)向上向好。

民族團(tuán)結(jié)繪就新篇章。弘揚民族團(tuán)結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，共守祖國疆土、共建美好家園。寧洱縣、鎮(zhèn)沅縣、江城縣成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，累計創(chuàng)建省級以上示范縣、示范單位333個。普洱市、瀾滄縣和普洱學(xué)院團(tuán)委創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位進(jìn)入擬命名公示名單。蟬聯(lián)全國文明城市和全國雙擁模范城，精神文明創(chuàng)建取得歷史最好成績。思茅區(qū)南屏派出所被評為全國新時代“楓橋式工作法”單位，受到習(xí)近平總書記的親切接見。建成邊境立體化防控體系，新時代黨政軍警民合力強邊固防體系不斷深化鞏固。高質(zhì)量完成邊境幸福村建設(shè)，邊境村人口和邊民收入穩(wěn)定增長。群眾安全感滿意度連續(xù)五年保持在97%以上。

全面從嚴(yán)治黨取得新成效。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，深化整治形式主義為基層減負(fù)，深化作風(fēng)革命效能革命，深化抓作風(fēng)促落實專項整治，“躺平式”干部整治列入中央主題教育辦案例選編。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，清廉云南建設(shè)普洱實踐不斷深化，政治生態(tài)持續(xù)出清向好，黨員干部精氣神、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提升。

這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是在省委領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

2.“十五五”時期發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十五五”時期，我市發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于政策疊加紅利期、擴(kuò)大開放拓展期、產(chǎn)業(yè)升級攻堅期、后發(fā)趕超關(guān)鍵期。從國際看，高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷加速，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河合作快速發(fā)展，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快對接，中老鐵路“黃金通道”效應(yīng)日益顯現(xiàn)，普洱推進(jìn)高水平對外開放面臨良好機遇。從國內(nèi)看，國家堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入實施新時代西部大開發(fā)、落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展、推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)等重大戰(zhàn)略交匯疊加，為普洱服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)和全國統(tǒng)一大市場創(chuàng)造了有利條件，提供了廣闊舞臺。從自身看，普洱市具有生態(tài)、區(qū)位、資源、民族文化等比較優(yōu)勢，綠電、礦產(chǎn)、森林等資源豐富，茶葉、咖啡、現(xiàn)代林業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，旅游發(fā)展勢頭強勁，一二三產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展趨勢明顯，推動高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿涂臻g大。同時，必須清醒認(rèn)識到，世界百年未有之大變局導(dǎo)致我國周邊形勢更加復(fù)雜多變，普洱工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、財源培植不足、城鄉(xiāng)居民收入不高，信息化、智慧化建設(shè)滯后，科技創(chuàng)新能力弱，區(qū)域競爭力不強，防風(fēng)化債和基層“三?！眽毫Υ?，統(tǒng)籌發(fā)展和安全挑戰(zhàn)加大。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記3次考察云南并發(fā)表重要講話，多次對云南工作作出重要指示，2024年9月專門給普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑盟誓代表后代回信，為普洱高質(zhì)量發(fā)展擘畫藍(lán)圖，指路領(lǐng)航。全市上下要更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在充分總結(jié)“十四五”發(fā)展成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)清比較優(yōu)勢、短板弱項和努力方向，增強必勝信心，搶抓發(fā)展機遇，直面困難挑戰(zhàn)，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面貢獻(xiàn)普洱力量。

二、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

3.總體要求和主要目標(biāo)。推進(jìn)普洱“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要回信精神，全面貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實省委工作要求，緊扣“一個跨越”“三個定位”“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅持融合發(fā)展思路，推進(jìn)生態(tài)文明立市、產(chǎn)業(yè)升級強市、文化旅游旺市、擴(kuò)大開放興市、改革創(chuàng)新活市、民族團(tuán)結(jié)名市，深化綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際生態(tài)旅游勝地建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

——高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)一步躍升。經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)增速，發(fā)展?jié)摿突盍M(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展格局進(jìn)一步形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與全國全省的差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的韌性、創(chuàng)新性和競爭力顯著增強。

——全面深化改革進(jìn)一步突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，市場化改革深入推進(jìn)，要素流動更加順暢，創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷增強，營商環(huán)境更加優(yōu)化，各類經(jīng)營主體更具活力，區(qū)域合作融入度貢獻(xiàn)率獲得感更強，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，高水平對外開放格局加快形成。

——人民生活品質(zhì)進(jìn)一步提升?！皠?chuàng)業(yè)之城”建設(shè)縱深推進(jìn)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步。社會保障能力穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，各項民生事業(yè)發(fā)展達(dá)到更高水平，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。

——社會文明程度進(jìn)一步提高。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入人心，文化自信更加堅定。各族群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，人民群眾精神文化生活更加豐富，中華民族共同體意識進(jìn)一步增強。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步加強。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度顯著提高，城區(qū)輻射帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)宜游環(huán)境持續(xù)改善，常住人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展局面基本形成。

——經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快。生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，能效水平持續(xù)提升，綠色發(fā)展動能顯著增強。綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，美麗普洱建設(shè)水平明顯提高。

——邊疆民族地區(qū)治理效能進(jìn)一步增強。民族團(tuán)結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)進(jìn)一步弘揚，各族群眾共守祖國疆土、共建美好家園局面持續(xù)鞏固。民主法治更加健全，社會公平正義充分彰顯。地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋。平安普洱建設(shè)扎實推進(jìn)，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升。

在此基礎(chǔ)上，通過不懈奮斗，到2035年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

聚焦資源轉(zhuǎn)化，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持智能化、綠色化、融合化方向，大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展，加快構(gòu)建符合普洱實際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

4.發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。持續(xù)打好高原特色農(nóng)業(yè)王牌，推動清潔能源、礦產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、綠色食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定煙草、蔗糖等產(chǎn)業(yè)，鞏固提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)，推動蔬菜、牛油果、甜龍竹等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。鞏固提升綠色能源產(chǎn)業(yè)，加快“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展。擴(kuò)大礦產(chǎn)采選規(guī)模，探索向制造環(huán)節(jié)拓展延伸，做優(yōu)做強礦產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展復(fù)合林業(yè)、精細(xì)林業(yè)、高效林業(yè)，做強做優(yōu)林漿紙、林板家居等產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)延鏈補鏈強鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代林產(chǎn)體系。以“讓全國人民喝上普洱茶”為愿景，堅持“三茶”統(tǒng)籌，推進(jìn)普洱茶發(fā)酵、窖藏標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加大普洱茶功效和應(yīng)用研究，大力發(fā)展新式茶飲，促進(jìn)普洱茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。瞄準(zhǔn)“代表中國”，對標(biāo)“世界一流”，鞏固提升咖啡生豆精品率和精深加工率，推動咖啡莊園服務(wù)升級，打造“普洱咖啡師”品牌，建設(shè)區(qū)域性咖啡創(chuàng)新中心，讓普洱咖啡香飄世界。加快發(fā)展綠色休閑食品產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)特色美食轉(zhuǎn)型發(fā)展，打響“食尚普洱”IP。加大道地藥材GAP種植基地建設(shè)，提升茯苓、白及、滇黃精等中藥材精深加工水平，推動醫(yī)藥養(yǎng)融合發(fā)展，持續(xù)做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

5.積極布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加強茶葉、咖啡、糧食、中藥材、畜禽等特色種質(zhì)資源保護(hù)利用，積極推進(jìn)特色種業(yè)發(fā)展，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化運用。有序發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，拓展在旅游、農(nóng)林植保、鄉(xiāng)村物流、生態(tài)監(jiān)測等場景的應(yīng)用。積極推進(jìn)新材料、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，前瞻布局生物制造、“人工智能+”等前沿領(lǐng)域，加快形成新的增長點。

6.推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈多區(qū)聯(lián)動、錯位發(fā)展。建立跨區(qū)域指標(biāo)共用、成本共擔(dān)、利益共享、協(xié)同發(fā)展機制，積極發(fā)展“飛地園區(qū)”。深化園區(qū)管理體制機制改革，推行“小管委+大公司”模式，推進(jìn)園區(qū)閑置資源盤活利用，推動園區(qū)與周邊區(qū)域資源整合和利益聯(lián)動，鼓勵社會資本參與園區(qū)建設(shè)運營，全面提升園區(qū)綜合承載能力。深化滬滇“16+16”重點園區(qū)合作共建，深化與長三角及東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接和技術(shù)合作。積極探索“綠電直聯(lián)”，推進(jìn)“零碳園區(qū)”建設(shè)。

7.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，深入挖掘商業(yè)貿(mào)易、文體娛樂、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療康養(yǎng)、居住服務(wù)、茶咖空間潛能，支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，培育檢驗檢測、人力資源、節(jié)能環(huán)保、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化分工、數(shù)字賦能、開放合作和政策創(chuàng)新，推動制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快冷鏈物流發(fā)展，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動物流降本提質(zhì)增效。

四、主動服務(wù)和融入輻射中心建設(shè)，提升對內(nèi)對外開放能級

發(fā)揮“一市連三國”優(yōu)勢，積極融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，加快面向南亞東南亞輻射中心前沿窗口建設(shè)。

8.深入推進(jìn)中老鐵路沿線綜合開發(fā)。加強沿線州市協(xié)調(diào)聯(lián)動合作，完善沿線功能設(shè)施，強化沿線產(chǎn)業(yè)布局，培育適鐵產(chǎn)業(yè)，做強做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。加快普洱物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，暢通多式聯(lián)運瓶頸，完善“鐵公水空”多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化物流組織服務(wù)，構(gòu)建“境外運輸+口岸通道+中老鐵路”跨境物流體系。深化東西部協(xié)作和定點幫扶，加強與成渝地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等跨區(qū)域合作，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面提升對內(nèi)對外開放能級。

9.大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。加快推動孟連口岸轉(zhuǎn)新開放、勐康口岸功能升級、龍富口岸如期實現(xiàn)對外開放，爭取大黑山和阿里通道臨時開放。加快公路、能源、物流、信息等設(shè)施建設(shè)，增強口岸通道承載能力，提高口岸與中老鐵路、沿邊高速和園區(qū)互聯(lián)互通水平，推動通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化完善口岸功能，建立口岸營商環(huán)境評價機制，提升口岸便利化、智慧化、信息化水平。創(chuàng)新“口岸+”融合發(fā)展模式，探索“一企兩廠”跨境產(chǎn)能合作，持續(xù)推動“邊民互市+落地加工”發(fā)展。做大做強孟連邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。爭取國家出入境政策支持，增強服務(wù)保障對外開放的能力。

10.持續(xù)提升對外貿(mào)易水平。主動研究并對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快實施跨境貿(mào)易便利化改革，健全外商投資服務(wù)保障體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化發(fā)展，支持外貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做強。鞏固擴(kuò)大礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品進(jìn)口，拓展電子、化工、家電、茶葉、咖啡、甘蔗等產(chǎn)品進(jìn)出口市場。積極發(fā)展跨境電商、保稅展示等新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)貿(mào)易水平。辦好中國（普洱）國際咖啡博覽會、普洱茶博覽交易會、中老越三國（普洱）邊境商品交易會等展洽活動，支持企業(yè)更好“走出去”發(fā)展。

11.加強人文交流合作。構(gòu)建“地相連、人相親”融合發(fā)展格局，拓展與周邊國家地區(qū)文化、教體、科技、農(nóng)林、人才等交流合作。優(yōu)化教育體育醫(yī)療對外合作交流機制，做強“留學(xué)普洱”品牌，支持職業(yè)學(xué)校和駐普高校擴(kuò)大國際化辦學(xué)，提升教育醫(yī)療對外開放能級。深化友城交往，加強與周邊國家在民族文化和文物保護(hù)利用、非遺傳承展示等領(lǐng)域合作，深化產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、執(zhí)法等領(lǐng)域交流合作。持續(xù)實施“小而美”項目。加強跨境應(yīng)急救災(zāi)處突能力建設(shè)。做精做優(yōu)海外社交媒體矩陣，促進(jìn)企業(yè)、媒體、群團(tuán)組織等力量有效參與周邊國家交往，提升普洱對外影響力。

五、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)美麗普洱建設(shè)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。

12.加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快補齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，抓好水源地建設(shè)保護(hù)，加強固體廢物、農(nóng)業(yè)面源、新污染物治理和城鄉(xiāng)生活污染治理。統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加強生物多樣性保護(hù)，建立完善跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作機制，加快推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強哀牢山—無量山、南部邊境生態(tài)屏障重要生態(tài)空間保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)瀾滄江、紅河流域生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)哀牢山、亞洲象國家公園申建，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。強化外來物種入侵防控和有害生物防治。加強森林草原火災(zāi)防控。大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，加快建設(shè)美麗普洱。

13.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。以實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力。加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用和綠色化改造，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型融合，增強綠色能源消納能力，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展騰出環(huán)境容量和用能空間。健全碳排放雙控制度，嚴(yán)格落實國家和省下達(dá)的碳排放總量和強度控制目標(biāo)。探索建立覆蓋重點行業(yè)、企業(yè)的碳管理體系，開展產(chǎn)品碳足跡核算試點。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高資源化利用水平，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本參與低碳項目建設(shè)。加大綠色生產(chǎn)生活方式宣傳教育，加強政策激勵引導(dǎo)，促進(jìn)綠色消費。

14.健全完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑。鞏固拓展綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范成果，深化綠色經(jīng)濟(jì)考評與生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算結(jié)果運用，認(rèn)真實施國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，主動融入全國碳排放權(quán)交易市場，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。大力發(fā)展“生態(tài)+旅游”，持續(xù)釋放普洱景邁山古茶林文化景觀世界遺產(chǎn)效能，打造更多綠色旅游新場景。探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品、林業(yè)碳匯等交易，著力破解生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題。完善激勵與補償政策，健全縱向生態(tài)保護(hù)補償和橫向流域補償機制。健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制和生態(tài)環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)、快速處置長效機制。

六、推動旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快旅游城市建設(shè)

堅持以旅游的思維推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快旅游與各領(lǐng)域融合發(fā)展，全面推動城市定位向旅游城市轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把普洱建成重要旅游目的地。

15.構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。持續(xù)做好茶馬古道這篇大文章，發(fā)揮茶馬古道貫穿全域、鏈接古今的文化主軸作用，把旅游城市的要求融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運營、治理全過程，抓好普洱旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。著力打造以中老鐵路為紐帶的墨寧思江核心旅游帶、以景邁山為支撐的瀾孟西“綠三角”旅游帶、以哀牢山無量山為載體的景景鎮(zhèn)“兩山”旅游帶。發(fā)揮特色文旅優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域旅游、康養(yǎng)旅游、節(jié)慶旅游、森林旅游，推動全市向沉浸式旅游“大景區(qū)”發(fā)展。打破傳統(tǒng)景區(qū)景點思維，推進(jìn)“快進(jìn)慢游”旅游交通體系建設(shè)，推動旅游空間互動、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互促、文旅互融。持續(xù)擦亮“千年茶韻·一城咖香”城市名片，打響“絕版普洱·香遇世界”城市品牌。

16.豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。堅持“旅游+”和“+旅游”融合發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)旅游資源戰(zhàn)略性重組，規(guī)范旅居市場，完善旅居配套，引導(dǎo)傳統(tǒng)房地產(chǎn)項目旅居化轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)文旅融合發(fā)展，促進(jìn)旅游與體育、演藝、康養(yǎng)等深度融合。持續(xù)推進(jìn)文旅空間建設(shè)，加強新場景新業(yè)態(tài)培育，與外部旅游經(jīng)營主體合作，推進(jìn)景邁山國家5A級旅游景區(qū)和景邁山、西盟佤部落、茶馬古道等旅游度假區(qū)建設(shè)，打造一批旅游精品線路和爆點。突出普洱“慢生活”“煙火氣”的城市特質(zhì)，加強“慢行、慢品、慢棲”的深度體驗線路和場景建設(shè)。重視節(jié)會賽事對旅游的拉動作用，辦好墨江北回歸線國際雙胞胎節(jié)、中老越三國丟包狂歡節(jié)、思茅馬拉松等活動。實施“普洱美食出圈計劃”，深入挖掘民族特色美食資源，打響普洱美食品牌。開發(fā)集生態(tài)療養(yǎng)、中醫(yī)保健、休閑度假于一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，打造宜居宜游的“候鳥式”旅居目的地。構(gòu)建全民參與、全媒傳播、全程互動的旅游傳播矩陣，加大普洱旅游推介力度。注重品牌打造和運營能力提升，打響以休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、賽事體驗、避暑避寒為重點的“旅居云南·康養(yǎng)普洱”品牌。

17.提升旅游管理服務(wù)品質(zhì)。建立自上而下的旅游服務(wù)體系，推行黨員干部帶頭服務(wù)、經(jīng)營主體守信踐諾服務(wù)、全社會培訓(xùn)服務(wù)、旅游維權(quán)綠色通道等機制，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)文旅投集團(tuán)改革，引進(jìn)培育一批優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體和專業(yè)文旅人才，提升行業(yè)整體水平。推動數(shù)字化賦能旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高智慧旅游服務(wù)水平。大力發(fā)展精品酒店、主題民宿、露營基地等住宿業(yè)態(tài)，提升接待服務(wù)品質(zhì)與特色。強化市場監(jiān)管，維護(hù)游客合法權(quán)益，塑造誠信、文明、安全的旅游形象。做好房車營地規(guī)劃建設(shè)，加強房車管理。

七、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動能

樹牢科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高質(zhì)量科技供給服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

18.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立科技企業(yè)梯度培育庫，暢通從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)到科技領(lǐng)軍企業(yè)的成長通道，加強“專精特新”中小企業(yè)培育。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、加強人才引進(jìn)、健全研發(fā)管理，支持“研發(fā)孵化在外地、產(chǎn)業(yè)化在本地”的“借梯攀高”模式發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，與高校、科研機構(gòu)合作共建研發(fā)機構(gòu)，參與重大科技項目攻關(guān)，支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士專家工作站等研發(fā)平臺。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，推動產(chǎn)學(xué)研組團(tuán)揭榜。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，支持金融機構(gòu)為優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)提供信用貸款，著力破解科技企業(yè)融資難題。

19.推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加強與高校及科研機構(gòu)合作，推進(jìn)瀾湄地區(qū)創(chuàng)新走廊普洱科創(chuàng)中心、昆明理工大學(xué)國家國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心普洱分中心等平臺建設(shè)。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推廣科技成果“先使用后付費”“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”模式，提升科技成果本地轉(zhuǎn)化率。加強茶、咖啡、牛油果、生物醫(yī)藥等特色領(lǐng)域的核心技術(shù)攻關(guān)，支持新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報國家及省級科技項目。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，引導(dǎo)龍頭企業(yè)依托資源優(yōu)勢發(fā)展精深加工，提升產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)整體向綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化邁進(jìn)。充分利用東西部協(xié)作和中央定點幫扶資源，招引科技項目、平臺和人才落地，將更多創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。

20.加快數(shù)字普洱建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升移動網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。深入實施“數(shù)據(jù)要素×”“人工智能+”等行動，積極發(fā)展“綠電+智算”，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和重點行業(yè)創(chuàng)新示范應(yīng)用，推進(jìn)普洱數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持經(jīng)營主體因地制宜開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。推動公共數(shù)據(jù)開放共享，加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防護(hù)，構(gòu)建與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的社會治理體系，建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系及資產(chǎn)確權(quán)機制，加強公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新型資產(chǎn)管理，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會。

21.深化教育科技人才一體發(fā)展。支持駐普高校與區(qū)域發(fā)展深度融合，整合院校、園區(qū)、企業(yè)、科研院所等資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實訓(xùn)基地，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實用技術(shù)人才。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，深入實施教育醫(yī)療人才補強、青年人才集聚、金融人才賦能、特色人才強鏈等工程，壯大產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍。分類推進(jìn)人才評價機制改革，完善人才“引育用留”工作機制，優(yōu)化“茶城英才支持計劃”，支持柔性引才用才，吸引更多青年人才入普留普創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造良好人才生態(tài)。加強科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素質(zhì)。持續(xù)發(fā)揮好科技特派員作用，用好銀齡人才。

八、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，持續(xù)激發(fā)市場內(nèi)生動力與活力

堅持?jǐn)U大內(nèi)需，主動服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化配置改革，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，推動物質(zhì)資本與人力資本協(xié)同發(fā)展，高效配置各類要素資源，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動。

22.多措并舉激發(fā)消費潛力。落實提振消費專項行動。持續(xù)穩(wěn)定和增加居民收入，推動直達(dá)消費者普惠政策落地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，增強居民消費意愿和能力。提升縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商業(yè)服務(wù)能力，暢通消費品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行，推動商業(yè)服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化。推進(jìn)國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)，深化線上線下、商旅文體多業(yè)態(tài)消費融合，支持消費場景創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚，改造升級一批特色商圈、商業(yè)步行街、夜間消費等特色消費集聚區(qū)，擴(kuò)大文化和旅游消費，以業(yè)態(tài)融合為重點擴(kuò)大服務(wù)消費。培育智慧住宅、人工智能、生命健康等消費新業(yè)態(tài)新場景，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、情緒經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)。加強消費者權(quán)益保護(hù)。

23.積極擴(kuò)大有效投資。更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，保持合理的政府投資力度，提高教育、醫(yī)療、環(huán)境治理等民生領(lǐng)域政府投資比重，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目投資，推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。實施好公路、農(nóng)田水利等重大工程和項目建設(shè)。推進(jìn)投融資體制改革，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、文化旅游和綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)民間投資，引導(dǎo)民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。規(guī)范政府和社會資本合作，盤活存量資源資產(chǎn)，加大優(yōu)質(zhì)項目推介，激發(fā)民間投資活力。加強政府投資全生命周期管理，抓好產(chǎn)業(yè)項目儲備和落地實施，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)，避免低效、無效和負(fù)效投資。

24.提升財稅金融治理和服務(wù)效能。加大財源培育力度，深化零基預(yù)算改革和稅收征收征管改革，加強政府預(yù)算精細(xì)化管理，加大重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，抓好政府債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防控，進(jìn)一步理順市縣財政分配關(guān)系，推進(jìn)健康財政、安全財政、發(fā)展財政、民生財政、質(zhì)效財政建設(shè)，提升財稅和金融管理科學(xué)化水平。推進(jìn)金融領(lǐng)域改革，加強政銀企合作，深化“融信服”平臺運用，建立完善金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制，加強重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，促進(jìn)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融發(fā)展。加強金融活動監(jiān)管。

25.大力激發(fā)經(jīng)營主體活力。深化國資國企改革，加大閑置資產(chǎn)盤活力度，增強國有資本投資運營能力，推動國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)分類考核評價體系，提升國資監(jiān)管能力，確保國有資產(chǎn)保值增值。落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益，持續(xù)助企紓困，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高民營經(jīng)濟(jì)占比。弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。健全企業(yè)引培服務(wù)激勵機制，完善對企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和鏈條，吸引更多企業(yè)在普洱投資興業(yè)。

26.營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全公平競爭和投訴舉報回應(yīng)處理機制，著力清除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭因素。優(yōu)化招商引資流程，深化營商環(huán)境“改土治水”，提升招商引資精準(zhǔn)布局、科學(xué)決策、貼近服務(wù)、高效保障水平。常態(tài)化開展“暖心行動”，營造企業(yè)全生命周期穩(wěn)定透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。建立重大項目全程服務(wù)保障機制，深入開展市長、局長“坐診”“巡診”“上門問診”等活動，深化“高效辦成一件事”改革，提升“一網(wǎng)通辦”能力，加強數(shù)智政務(wù)建設(shè)。改進(jìn)涉企監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。落實政商交往“正面、負(fù)面、倡導(dǎo)”三張清單，健全政企誠信履約長效機制，加快政府拖欠賬款清償。

九、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

深入踐行人民城市理念，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧現(xiàn)代化人民城市，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、公共服務(wù)等融合發(fā)展。

27.深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持以人為本，實施好新一輪新型城鎮(zhèn)化行動，推動“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展。優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，科學(xué)落實并嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動，加快構(gòu)建“一核兩翼”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展，推動村、鎮(zhèn)、城和口岸、園區(qū)協(xié)同發(fā)展。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和優(yōu)勢區(qū)域流動聚集，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，增強產(chǎn)業(yè)、要素、人口集聚能力。

28.有序推進(jìn)城市更新。深入踐行人民城市理念，加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，構(gòu)建“一刻鐘”社區(qū)生活圈。堅持“留改拆”并舉，因地制宜開展“微改造”，杜絕大拆大建。注重歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局和地域特色等文化保護(hù)傳承，活化利用工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑，留住城市記憶。推廣綠色建筑、節(jié)能建筑，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大公園綠地和公共空間建設(shè)，加強城市面山管理，促進(jìn)城市與自然和諧共生。利用存量空間發(fā)展新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，打造更多眾創(chuàng)空間和混合功能社區(qū)，激發(fā)城市內(nèi)生動力。加快老舊管線改造，加大城市澇點治理，提升防范應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險的能力，建設(shè)安全可靠的韌性城市。進(jìn)一步健全城市治理體系，推進(jìn)城市智慧治理，鼓勵多元主體共商共建共治共享。

29.積極促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和治理水平，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，優(yōu)化用地計劃指標(biāo)配置方式，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，盤活用好鄉(xiāng)村存量土地、低效用地、閑置房產(chǎn)。完善農(nóng)村路水信電等基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動。順應(yīng)人口變化趨勢，優(yōu)化教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系，鼓勵人才下鄉(xiāng)服務(wù)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動公共服務(wù)均等化、一體化發(fā)展。大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，深化“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)更多城市資金和技術(shù)下沉，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，促進(jìn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”就近城鎮(zhèn)化。促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合，加強優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化保護(hù)和傳承。

30.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。建立“人房地錢”協(xié)同聯(lián)動新機制，著眼住房消費新需求，一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。堅持精準(zhǔn)供給匹配，持續(xù)完善“市場+保障”的住房供應(yīng)體系，規(guī)范發(fā)展租賃市場，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。推動房地產(chǎn)與康養(yǎng)旅居相融合，促進(jìn)旅居地產(chǎn)發(fā)展。實施房屋品質(zhì)提升工程，積極發(fā)展安全、舒適、綠色、智慧的住宅產(chǎn)品，穩(wěn)步改造城中村、危舊房和老舊小區(qū)。提升住宅小區(qū)業(yè)主委員會覆蓋率，加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)管。加強房屋全生命周期安全管理。

十、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快鄉(xiāng)村全面振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題擺在重中之重，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，全力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進(jìn)。

31.抓好常態(tài)化防止返貧致貧。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌實施，完善精準(zhǔn)監(jiān)測與幫扶政策體系，常態(tài)化加強易返貧人口監(jiān)測，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。深化東西部協(xié)作和定點幫扶，加強幫扶項目資產(chǎn)管理和資金使用管理。堅持開發(fā)式幫扶和兜底保障相結(jié)合，拓寬就業(yè)渠道，提高勞動技能，增強內(nèi)生動力，推動脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

32.拓寬農(nóng)民增收渠道。聚焦“四項”收入，實施新一輪促農(nóng)增收三年行動。積極發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“土特產(chǎn)”精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。強化技能提升培訓(xùn)與就業(yè)轉(zhuǎn)化精準(zhǔn)聯(lián)動，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模。實施“鄉(xiāng)村普洱”就地就近就業(yè)行動，充分挖掘鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域就業(yè)潛力，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持“新農(nóng)人”發(fā)展，創(chuàng)造更多“家門口”就業(yè)崗位。深化農(nóng)村“三變”改革，鼓勵盤活閑置村集體資源資產(chǎn)和農(nóng)戶房產(chǎn)，持續(xù)拓寬增收渠道。

33.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強耕地保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，增強重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力和農(nóng)業(yè)綜合能力。完善農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)。培育壯大農(nóng)林牧漁企業(yè)，積極引進(jìn)外部經(jīng)營主體，利用外部資源、外部市場實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更大發(fā)展。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，發(fā)揮基層黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場保供方面的作用，用好“黨組織+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)供銷模式，以產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立村干部與致富能人“雙向培養(yǎng)”機制。

34.落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年試點政策，加強農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等新型領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)財政支持力度。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村承包權(quán)、宅基地和集體收益分配權(quán)，支持和鼓勵自愿有償退出。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

35.大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。實施林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，積極推進(jìn)森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展。培育壯大林草產(chǎn)業(yè)，建立健全林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度機制，探索“林業(yè)+”融合發(fā)展新路徑，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動林上采、林下種、林中養(yǎng)、林間游立體化發(fā)展，持續(xù)釋放林地資源空間活力，打造林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等林下品牌。支持林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。提升森林精細(xì)化經(jīng)營管理水平，嚴(yán)格保護(hù)原始天然林，有序改造低質(zhì)低效林，合理利用商品林，科學(xué)保護(hù)修復(fù)天然林，做大國家儲備林，加快工業(yè)原料林發(fā)展。

36.推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)農(nóng)村“兩違”治理。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和投入，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承和鄉(xiāng)村環(huán)境治理，加強垃圾和污水收集處理等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

十一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐

堅持以“補短板”“強聯(lián)通”為重點，打通交通瓶頸、強化水利能源保障、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建集成融合、內(nèi)暢外聯(lián)、安全高效、支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

37.加快內(nèi)暢外聯(lián)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。暢通鐵路貨運通道，推進(jìn)臨滄至普洱鐵路建設(shè)，加快普洱至蒙自鐵路前期工作。加快景寧、孟勐等高速公路建設(shè)，推進(jìn)一批普通國省道新建改造，實施一批“高速+”融合發(fā)展項目。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施向末端延伸，實現(xiàn)30戶以上自然村通硬化路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路全覆蓋，提升農(nóng)村公路安全防護(hù)水平。完善聯(lián)通重點產(chǎn)業(yè)基地、口岸通道、旅游景區(qū)等交通路網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性提升工程。加快思茅機場遷建和景東機場新建項目前期工作，積極培育省外直飛航線。推動重點河道、庫區(qū)等客貨運碼頭建設(shè)，暢通思茅港航運。

38.完善安全可靠水利設(shè)施體系。加快水網(wǎng)主骨架和重要通道建設(shè)，逐步建成水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)相均衡的水安全保障格局。推進(jìn)黃草壩等大中型水庫建設(shè)，增強片區(qū)水源調(diào)蓄能力。推進(jìn)景鎮(zhèn)灌區(qū)、瀾孟西灌區(qū)等大中型灌區(qū)工程建設(shè)，實施以南壘河為重點的主要支流及中小河流治理，提高防洪抗?jié)衬芰?。完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)供水管網(wǎng)延伸、配套改造、連通并網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率，增強城鄉(xiāng)供水安全保障能力。鞏固農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果。推動涉水新業(yè)態(tài)發(fā)展。

39.提升清潔高效能源保障能力。強化新能源與電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，推動瀾滄江中下游、李仙江流域“風(fēng)光水儲”多能互補和“源網(wǎng)荷儲”一體化清潔能源基地建設(shè)。推進(jìn)抽水蓄能項目建設(shè)。落實國家能源新型電力系統(tǒng)改革政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強江城、瀾滄500千伏輸變電工程等主配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動農(nóng)網(wǎng)鞏固提升和配電網(wǎng)改造升級。推動電網(wǎng)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化水平，加快建設(shè)新型儲能設(shè)施、充電基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推動煤炭資源開發(fā)利用。加快推進(jìn)天然氣管道建設(shè)及天然氣綜合運用。

十二、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化

深入踐行習(xí)近平文化思想，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)文化強市建設(shè)，增強城市文化軟實力，為全市現(xiàn)代化建設(shè)實踐提供堅強思想保證，注入強大精神力量。

40.大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)研究和宣傳教育。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，提升全民素養(yǎng)和社會文明程度。挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強先進(jìn)典型選樹宣傳，推動形成崇德向善、見賢思齊的社會風(fēng)尚。深化實施公民道德建設(shè)工程，加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，用好普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑等紅色資源，強化青少年理想信念教育。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，提升網(wǎng)絡(luò)和信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。大力弘揚誠信文化、廉潔文化。

41.推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持文化惠民，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加強文化人才隊伍建設(shè)，鼓勵文藝工作者加強反映時代精神、具有普洱特色的優(yōu)秀文藝精品創(chuàng)作，大力繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文藝、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，將少數(shù)民族優(yōu)秀文化和非物質(zhì)文化融入職業(yè)教育，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強歷史文化名鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落的有效保護(hù)和活態(tài)傳承，以景邁山古茶林文化景觀世界文化遺產(chǎn)為載體，不斷增強中華文明標(biāo)識的表現(xiàn)力。推進(jìn)書香社會建設(shè)，深化“閱讀之城”創(chuàng)建，廣泛開展群眾性文體活動，不斷壯大“文藝輕騎兵”隊伍，打造“普洱周末市民大舞臺”品牌，為群眾提供更多精神文化產(chǎn)品。做好普洱地方黨史編寫和地方志修編工作。

42.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。用好茶馬古道、普洱山、景邁山等文化符號，強化文化產(chǎn)業(yè)項目謀劃，推動更多資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能。推進(jìn)市、縣（區(qū)）主流媒體系統(tǒng)性變革，推動新聞媒體與文藝院團(tuán)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，扶持壯大文化經(jīng)營主體，加強文化產(chǎn)品、文化品牌培育，引導(dǎo)新聞出版、廣播影視、演藝娛樂等文化行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)文化與旅游、科技、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。建設(shè)一批文化特點鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化鄉(xiāng)村。

43.積極傳播中華文化。立足普洱區(qū)位和文化資源，主動服務(wù)和融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，助力中華文化走向世界。持續(xù)辦好普洱亞太林業(yè)論壇、景邁山論壇等活動，搭建多層次文化交流平臺。推動主流媒體和自媒體聯(lián)動，加強新媒體傳播矩陣建設(shè)，整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新傳播方式，拓展傳播渠道，構(gòu)建跨平臺、跨區(qū)域傳播新格局，傳播中國聲音，講好普洱故事。

十三、持續(xù)增進(jìn)民生福祉，提高各族群眾獲得感幸福感安全感

堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為中國式現(xiàn)代化普洱實踐的出發(fā)點和落腳點，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。

44.深化“創(chuàng)業(yè)之城”建設(shè)。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度，加強產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)協(xié)同，培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強困難人員就業(yè)援助。統(tǒng)籌兼顧就業(yè)導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)需求，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，持續(xù)打造“佤山歌舞者”“瀾滄景邁茶人”等一批“普字號”勞務(wù)品牌。實施“普洱咖啡師”萬人培訓(xùn)支持計劃，構(gòu)建咖啡產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)。探索發(fā)展“社區(qū)大學(xué)”，支持駐普院校、職業(yè)學(xué)校和群團(tuán)組織參與社會教育，為群眾創(chuàng)造更多終身學(xué)習(xí)、提升技能和增收致富的機會。

45.辦好人民滿意教育。嚴(yán)格落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施新時代立德樹人工程，提升新時代思政課建設(shè)水平。堅持五育并舉，持續(xù)完善教育評價體系。實施基礎(chǔ)提升工程，繼續(xù)推行“編外校長”機制，推動學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、縣域普通高中振興、職業(yè)教育特色化發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。持續(xù)深化教育綜合改革，推進(jìn)學(xué)校合理布局、資源優(yōu)化配置，鼓勵探索與人口變化、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、社會心理相適應(yīng)和符合邊疆民族地區(qū)實際的教育管理模式。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加強校園安全管理，維護(hù)學(xué)生權(quán)益和身心健康。大力弘揚教育家精神，加強師德師風(fēng)和教師隊伍建設(shè)管理，保障教師待遇。加快籌建普洱職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持駐普高校與普洱協(xié)同發(fā)展。

46.織密社會保障網(wǎng)絡(luò)。建立健全廣泛覆蓋、堅固有力、細(xì)致入微的社保體系，消除社會保障“漏點”“盲點”。持續(xù)推動參保擴(kuò)面，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等參保率，促進(jìn)各類群體穩(wěn)定參保。鞏固全民醫(yī)保，健全多層次醫(yī)療保障體系，加強基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌，建立健全職業(yè)傷害保障制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，推進(jìn)個人養(yǎng)老金和商業(yè)保險發(fā)展。發(fā)揮社保兜底保障作用，健全社會救助體系，加強空巢老人、困境兒童、留守兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障。加強拖欠工資、社保等問題治理。強化退役軍人、婦女、未成年人及殘疾人基本權(quán)益保障。深化殯葬改革，加強城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)安葬。

47.加快健康普洱建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療資源培優(yōu)提質(zhì)和區(qū)域均衡布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，鞏固提升緊密型醫(yī)共體建設(shè)成果，落實好“編外院長”、省管縣用、銀齡醫(yī)師制度，充分發(fā)揮“組團(tuán)式”幫扶等機制作用，促進(jìn)分級診療，推動智慧醫(yī)療健康服務(wù)提檔升級。加強區(qū)域醫(yī)療中心和重點專科建設(shè)，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。完善公共衛(wèi)生體系，提升公共衛(wèi)生事件處置能力，加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，加強“國門醫(yī)院”和“國門疾控”建設(shè)。深化愛國衛(wèi)生專項行動，提高全民健康水平。

48.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。積極落實國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全托幼和養(yǎng)老服務(wù)體系，加強“一老一小”等普惠性公共服務(wù)供給。完善婚戀、孕育和養(yǎng)育全周期支持政策，落實育兒補貼和生育休假制度，保障生育職工權(quán)益，減少出生缺陷發(fā)生，促進(jìn)社會愿生敢生養(yǎng)好。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵國資國企和事業(yè)單位盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，加快構(gòu)建老年友好型社會。積極促進(jìn)邊境地區(qū)人口穩(wěn)定發(fā)展。保障婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展殘疾人事業(yè)。

十四、弘揚民族團(tuán)結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，講好普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑故事，續(xù)寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新篇章。

49.加快構(gòu)筑中華民族共有精神家園。健全鑄牢中華民族共同體意識常態(tài)化宣傳教育培訓(xùn)機制，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、社會教育全過程。持續(xù)開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”“心向北京、擁護(hù)核心”“同心共筑中國夢”等主題實踐活動，讓中華民族共同體意識更加有形有感有效。持續(xù)實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承和文化精品工程，加強青少年歷史文化教育，用更多反映“五個共同”的文藝作品浸潤人心，筑牢共有精神家園根脈。深入落實國家通用語言文字普及攻堅和質(zhì)量提升行動。

50.促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。深入推進(jìn)各族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進(jìn)各民族交往交流交融“三項計劃”，大力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推進(jìn)“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各民族全方位深度融合。加大少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承力度，搭建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播平臺，支持各民族傳統(tǒng)節(jié)慶、體育賽事等活動，促進(jìn)文化互融共享。深入挖掘民族團(tuán)結(jié)誓詞碑歷史意義和時代價值，打造“誓詞碑”“茶馬古道”“景邁山”等鑄牢中華民族共同體意識教育宣講品牌，激勵各族干部群眾鑄牢中華民族共同體意識。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，深入實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)工程。不斷拓展新時代“賓弄賽嗨”民族共融互幫實踐成果，推動州際接邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

51.深入實施新時代興邊富民行動。統(tǒng)籌強邊固防和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，持續(xù)培育壯大富民特色產(chǎn)業(yè)，增強邊疆民族地區(qū)和各族群眾自我發(fā)展能力，夯實各民族共同富?；A(chǔ)。鞏固邊境幸福村建設(shè)成果，加快邊境特色城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強邊境地區(qū)發(fā)展吸引力，構(gòu)建村鎮(zhèn)城立體支撐、更多人扎根邊境的強邊固防新格局，推動形成各民族共守祖國疆土、共建美好家園的強大合力。

52.提升民族宗教事務(wù)治理能力。加大民族自治縣自治條例、單行條例立改廢力度，健全民族工作法規(guī)體系，保障各族群眾平等權(quán)益。系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化，提高宗教事務(wù)治理法治化水平。全面提升基層黨組織民族宗教事務(wù)治理能力，強化對宗教界的政治思想引領(lǐng)，支持宗教界全面從嚴(yán)治教，以黨建促民族團(tuán)結(jié)、促宗教和順。全面推進(jìn)宗教活動場所規(guī)范化管理，持續(xù)鞏固宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定良好局面。

十五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)繁榮穩(wěn)固邊疆

堅持以人民安全為宗旨，堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強提升國家、國土、國門、國防意識，推進(jìn)邊疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全力維護(hù)邊疆穩(wěn)定。

53.加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。落實國家安全責(zé)任制和維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，強化國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。提升意識形態(tài)安全、公共安全、邊境安全、網(wǎng)絡(luò)安全等保障能力，牢牢守住糧食、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和重大基礎(chǔ)設(shè)施安全底線，促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動。健全完善邊境管控治理體系，加大非法出入境、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等跨境違法犯罪防范和打擊力度，強化邊境地區(qū)重點村寨綜合整治，全力維護(hù)邊疆穩(wěn)固和邊境安全。推進(jìn)涉外法治建設(shè)，深化邊境警務(wù)執(zhí)法安全合作，加強境外投資、替代發(fā)展等海外利益保護(hù)。加強房地產(chǎn)、政府債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險防控，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。

54.提高公共安全治理水平。突出風(fēng)險源頭管控，強化安全風(fēng)險隱患排查整治，加強全域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，完善各領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。強化氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，優(yōu)化防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機制和江河上下游防汛聯(lián)動機制，完善重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制。加強基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局，完善平時“大安全”防控機制和災(zāi)時“大應(yīng)急”處置機制。加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通安全等工作，加強校園餐監(jiān)管。

55.提升基層治理能力。全面提高城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和水平，推動社會主體共建共治共融共享，以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，提升系統(tǒng)治理效能。加強新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。推動基層治理變革，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、新農(nóng)人等通過法定程序進(jìn)入村組班子。推進(jìn)法治社會和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化普法強基補短板，提升群眾尊法學(xué)法守法用法意識。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升矛盾糾紛預(yù)防和排查化解能力，加強命案防控。加強社會綜合治理，提升社會治安整體防控能力，健全掃黑除惡常態(tài)化機制。推動綜治中心實質(zhì)性運作，提升信息化治理能力。常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，推進(jìn)信訪工作法治化。積極推進(jìn)“志愿之城”建設(shè)，加強困難和弱勢群體關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。加強社會心理建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

56.全力支持服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化。加強國防動員體系建設(shè)，提高民兵建設(shè)和征兵工作質(zhì)量，提升國防動員水平。加強軍地需求對接，支持駐地部隊發(fā)展建設(shè)。提升退役軍人服務(wù)保障水平，做好擁軍優(yōu)屬和安置保障工作，更好服務(wù)部隊備戰(zhàn)打仗。傳承和弘揚英雄烈士精神，加強革命遺址和英雄烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、修繕和管理維護(hù)，維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)榮譽和權(quán)利。加強邊境聯(lián)防聯(lián)控力量統(tǒng)籌和“智慧邊防”建設(shè)，持續(xù)深化黨政軍警民合力強邊固防機制。構(gòu)建軍民一體發(fā)展體系，推動軍民融合深度發(fā)展。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，加強全民國防教育，深化全國雙擁模范城創(chuàng)建，形成“軍愛民、民擁軍”濃厚氛圍。

十六、全市人民團(tuán)結(jié)起來，共同為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)普洱實踐凝聚磅礴力量。

57.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署制度機制。強化黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的制度體系與運行機制，健全黨委定期研判經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、統(tǒng)籌重大發(fā)展議題等工作規(guī)程，提升決策的科學(xué)性、前瞻性、實效性。健全規(guī)劃制定和落實機制，壓實工作責(zé)任，確保任務(wù)按時序推進(jìn)。堅持重一線、重實干、重實績、重公認(rèn)用人導(dǎo)向，加強干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。加強各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，深化邊疆黨建長廊建設(shè)，全面提升基層黨組織政治功能和組織功能，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強黨員干部教育管理。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，開展作風(fēng)革命效能革命提升行動，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單和村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，深化清廉云南建設(shè)普洱實踐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

58.推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主實踐。堅持和完善人民代表大會制度，保證全過程人民民主落地落實。切實發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，拓展深化黨派協(xié)商、界別協(xié)商和專題協(xié)商，提升政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政質(zhì)效。堅持全面依法治國，一體建設(shè)法治普洱、法治政府、法治社會。聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等領(lǐng)域，推進(jìn)地方立法，健全地方法規(guī)體系。深化司法體制綜合配套改革，健全公共法律服務(wù)體系，規(guī)范司法權(quán)力運行，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

59.團(tuán)結(jié)全市力量投身中國式現(xiàn)代化普洱實踐。堅持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價和容錯糾錯機制，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化，激發(fā)黨員干部內(nèi)生動力和整體活力。加強干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，提升干部的產(chǎn)業(yè)鏈思維、融合思維、平臺思維、場景思維，全面提升與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力。全面落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，構(gòu)建完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織作用。更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、僑胞僑眷及各族各界人士作用。廣泛弘揚勞模精神、工匠精神，尊重人民首創(chuàng)精神，激發(fā)全體市民主人翁意識，充分調(diào)動全社會各界參與普洱建設(shè)發(fā)展的智慧和力量。

全市黨員干部和各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取、真抓實干，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)普洱發(fā)展新局面，為與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗！