前海中泰咨詢

中共南充市委七屆十三次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅定落實省委十二屆八次全會決策部署，客觀分析發(fā)展形勢，就制定南充市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是加快建成省域經(jīng)濟副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設新篇章的聚力攻堅期

1．“十四五”時期南充發(fā)展的主要成就。“十四五”時期，是南充在加快建成省域經(jīng)濟副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化建設新篇章進程中極不平凡、極不尋常的五年，面對發(fā)展環(huán)境復雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大等風險挑戰(zhàn)，市委在黨中央和省委的堅強領導下，團結帶領全市人民堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞“1558”工作思路，智慧求變、善使巧勁、多辟蹊徑，推動高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，組團培育省域經(jīng)濟副中心積厚成勢，現(xiàn)代化南充建設邁出堅實步伐。

——經(jīng)濟發(fā)展承壓前行。全市地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，“3+2+3”現(xiàn)代化工業(yè)體系聚鏈成勢，真空裝備產(chǎn)業(yè)集群入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，新能源汽車與智能汽車產(chǎn)業(yè)集群被納入省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)業(yè)綜合效益全面提升，糧食播種面積、生豬出欄數(shù)量居全省首位，川中北蠶桑產(chǎn)業(yè)集群入選國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；商貿(mào)服務業(yè)提檔升級，社會消費品零售總額穩(wěn)居全省前三位，入選全國復合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、全國消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市。

——交通位勢全面提升。區(qū)域性綜合交通樞紐建設卓有成效，巴南高鐵建成通車、成達萬高鐵加快建設，高坪機場三期改擴建順利實施、閬中古城機場正式通航，南充過境高速、成南高速擴容等項目如期竣工，建成公路里程居全省首位，嘉陵江南充段Ⅳ級航道全面建成、高等級航道里程居全省第二位。

——城鄉(xiāng)融合取得突破。以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，縣域綜合實力穩(wěn)步提升，順慶區(qū)、閬中市、南部縣、儀隴縣入圍中國西部百強縣（區(qū)），順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、南部縣、營山縣獲評全國縣域商業(yè)“領跑縣”。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標任務全面落實，儀隴縣、營山縣欠發(fā)達縣域托底性幫扶成效顯著。

——改革開放走深走實。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革多點突破，緊密型縣域醫(yī)共體建設、招投標“暗標盲評”、“1+ 17”人才發(fā)展聯(lián)盟賦能鄉(xiāng)村振興等142項經(jīng)驗做法入選國省地方（行業(yè)）改革典型案例，優(yōu)化營商環(huán)境工作居全省前列，南充保稅物流中心（B型）封關運營，跨境電商綜合試驗區(qū)獲批建設，招商引資成效明顯，以深層次改革、全方位開放推進高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢基本形成。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。降碳減污擴綠增長協(xié)同推進，嘉陵江（南充段）綠色生態(tài)走廊全面建成，12個國省考核地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)五年保持100%，南充市成功創(chuàng)建省級森林城市，閬中市入選國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，嘉陵江中游生態(tài)屏障更加鞏固。

——民生福祉穩(wěn)步增進。民生支出占一般公共預算支出比例穩(wěn)定在65%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長，川北醫(yī)學院新校區(qū)建成投用，西華師范大學獲批博士學位授予單位，中職學校布局調(diào)整全面完成，國家區(qū)域醫(yī)療中心、省醫(yī)學中心、省區(qū)域醫(yī)療中心建設扎實推進，社會保障體系更加完善，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，居民就業(yè)擴容提質(zhì)，人民生活品質(zhì)不斷提高。

——安全底線筑牢守穩(wěn)。新冠疫情防控取得全面勝利，社會治理效能持續(xù)增強，房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等領域風險有效防范化解，“安南衛(wèi)士”強化安全智慧監(jiān)管、食品藥品安全“一鍵溯”等創(chuàng)新做法國省推廣，平安南充、法治南充建設成效明顯，全過程人民民主深入發(fā)展，社會治理效能不斷增強。

——黨的建設全面加強。黨內(nèi)集中教育成果持續(xù)深化，整治形式主義為基層減負取得明顯成效，黨的基層組織和黨員隊伍建設不斷加強，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神明顯提振，以案促改、凈化政治生態(tài)縱深推進，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固拓展。

“十四五”規(guī)劃即將收官，為接續(xù)譜寫中國式現(xiàn)代化南充新篇章奠定堅實基礎。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，關鍵在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委堅定貫徹落實黨中央和省委決策部署、帶領全市廣大黨員干部群眾團結奮斗的結果。

2．“十五五”時期南充發(fā)展的外部環(huán)境和階段特征。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵期，也是加快建成省域經(jīng)濟副中心、奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設新篇章的聚力攻堅期，推動南充高質(zhì)量發(fā)展既具備多方面的機遇條件，也面臨諸多困難挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快突破，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系深度調(diào)整，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從全省看，“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，一批戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施布局落地，四川戰(zhàn)略位勢更加凸顯、戰(zhàn)略支撐更加有力、戰(zhàn)略動能更加強勁，經(jīng)濟穩(wěn)中向好具有較強支撐。從我市看，既面臨國家推進“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略機遇，又享有省委推進省域經(jīng)濟副中心建設、以工業(yè)振興引領川東北經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和支持南充建設區(qū)域綜合交通物流樞紐、嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶示范市、國際旅游城市等政策紅利，隨著“1558”工作思路的深入實施和一批重大項目的建成投產(chǎn)，南充穩(wěn)的基礎更加堅實、進的勢頭有效延續(xù)、好的因素加速積聚。同時，南充發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)支撐不強、增長動能不足、開放活力不夠等短板亟待補齊，民生保障、生態(tài)建設、風險防控等方面壓力依然存在。面向未來，全市上下必須旗幟鮮明講政治、聚精會神抓發(fā)展、用心用情惠民生、堅守底線保安全，以專注發(fā)展定力克難關、戰(zhàn)風險，以強烈使命擔當扛牢經(jīng)濟大市重任，持續(xù)拓展比較優(yōu)勢、補強短板弱項、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，加快建成省域經(jīng)濟副中心，奮力譜寫現(xiàn)代化南充建設新篇章。

3．“十五五”時期南充經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅定落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“1558”工作思路，主動服務國家戰(zhàn)略全局，更好融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建成省域經(jīng)濟副中心，推動共同富裕邁出堅實步伐，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。

“十五五”時期推動南充經(jīng)濟社會發(fā)展，要在嚴格遵循“六個堅持”重大原則、牢牢把握省委“四個必須”重要要求的基礎上，緊密結合市情階段特征和未來發(fā)展趨勢，在實踐中做到以下方面：強化對標對表與落地落實相貫通的工作取向，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法，自覺從習近平總書記重要講話和重要指示批示精神中悟規(guī)律、明方向、學方法、增智慧，切實將思想偉力轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、破解難題的辦法、推動落實的舉措。強化立足當前與著眼長遠相結合的系統(tǒng)觀念，注重前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，全力以赴抓出立竿見影的當期增長成效，久久為功奠定夯基壘臺的長期發(fā)展支撐，切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。強化既鉆進去與又跳出來相統(tǒng)一的辯證方法，始終堅持在研究狀態(tài)下工作、在思考狀態(tài)下實踐，勇于鉆進去摸清底層邏輯、把準發(fā)展實際，善于跳出來拓寬視野格局、把握宏觀趨勢，著力在矛盾困難中掌握戰(zhàn)略主動權、找準工作突破口。強化實事求是與求新求變相促進的理念思維，正確處理守正與創(chuàng)新的關系，堅決摒棄慣性思維和路徑依賴，用實事求是校準行動方向，以理念更新引領實踐創(chuàng)新，努力在識變應變求變中砥礪奮進、突破突圍。

4．“十五五”時期南充經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——綜合實力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟增速高于全國、全省平均水平。四化同步實現(xiàn)重大突破，全要素生產(chǎn)率、居民消費率穩(wěn)步提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構建。成渝地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)、西部綠色發(fā)展樣板區(qū)、巴蜀特色文化旅游發(fā)展示范區(qū)、四川東向北向開放引領區(qū)、全國有影響力的高品質(zhì)生活宜居區(qū)建設取得明顯成效。

——發(fā)展動能充分激發(fā)。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展邁出堅實步伐。進一步全面深化改革任務如期完成，制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙有效破除。高水平開放體制機制更加健全，區(qū)域合作不斷深入，開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

——城鄉(xiāng)融合持續(xù)深化。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化加快推進，縣域經(jīng)濟實力整體提升，常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)大市地位持續(xù)鞏固，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設卓有成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階，城鄉(xiāng)要素雙向流動更加暢通有序，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

——民生福祉明顯增進。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟同步增長，共同富裕邁出堅實步伐。教育強市、體育強市、健康南充加快建設，基本公共服務普惠性、可及性顯著增強，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)大幅提升。社會文明持續(xù)進步，社會主義核心價值觀廣泛踐行。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，碳達峰目標如期實現(xiàn)。生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶示范市加快建設，美麗南充建設取得新成效。

——治理效能顯著增強。民主法治進一步健全，社會公平正義充分彰顯，更高水平法治南充建設扎實推進。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，平安南充建設取得重大進展。城鄉(xiāng)基層治理更加高效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺階。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年全市經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力和綜合競爭力大幅躍升，省域經(jīng)濟副中心地位全面鞏固，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、加快構建凸顯南充特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

5.振興發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)為本、工業(yè)當家”理念，深入實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，扎實開展新型工業(yè)化攻堅突破行動，促進制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，加快建設成渝地區(qū)先進制造業(yè)集聚區(qū)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級，深化制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動和人工智能賦能新型工業(yè)化行動，推動絲綢、釀造等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快汽車汽配、化工輕紡、食品醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增，打造以新能源商用車為重點的全國汽車汽配生產(chǎn)基地、西部重要的化工中間品穩(wěn)鏈保供基地和預制食品供給基地。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和產(chǎn)業(yè)新賽道爭先競速行動，積極發(fā)力人工智能、低空經(jīng)濟、集成電路和新型顯示、高性能電子元器件、真空裝備、數(shù)控機床、醫(yī)療裝備等細分賽道，推動電子信息、高端裝備制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等成長為新興支柱產(chǎn)業(yè)；前瞻布局第六代移動通信、氫能等未來產(chǎn)業(yè)，強化新技術新產(chǎn)品新場景應用示范，謀劃推動全省氫能產(chǎn)業(yè)鏈主要承載地建設，打造區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)育新基地。建設全省低空運行管理試點城市，支持高坪發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、閬中建設通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

6.高效發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進服務業(yè)擴能提質(zhì)，加速服務業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，扎實開展大中型企業(yè)主輔分離，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展服務型制造，積極培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務會展、數(shù)據(jù)信息、人力資源等現(xiàn)代服務業(yè)，提升南充現(xiàn)代物流園、川東北金融中心、南充國際會展中心能級。加快生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，著力培育引進“領跑者”企業(yè)，不斷優(yōu)化商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療康養(yǎng)、特色餐飲等服務供給。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，深化與頭部平臺企業(yè)合作，加快建設中國（南充）三農(nóng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、成渝北部跨境電商產(chǎn)業(yè)園，完善市縣鄉(xiāng)村四級電商服務體系，提升中國西部（南充）電商直播基地運營水平。

7.提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實“產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”要求，扎實開展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展行動，聚焦糧油、畜牧、水果、蠶桑等重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加大“一區(qū)兩地三鄉(xiāng)”建設力度，進一步擦亮農(nóng)業(yè)大市金字招牌。推動農(nóng)業(yè)園區(qū)建設規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、服務智慧化，鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)）建設國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)，支持川東北有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工園提檔升級，有序發(fā)展小食品加工園，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化。培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮南充市農(nóng)業(yè)科學院等優(yōu)勢，建設川東北農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，推動種業(yè)振興、農(nóng)機裝備升級、規(guī)?；r(nóng)場數(shù)字化改造，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，積極申建省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以西充縣“全域有機”為引領，構建以“好充食”區(qū)域公用品牌為核心的多層次品牌體系。加強新型經(jīng)營主體培育，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推動現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心建設，深化供銷合作社綜合改革，構建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

8.推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈長制，精準繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，整合資源強化保障，推動“主要承載地+協(xié)作發(fā)展地”“鏈主企業(yè)+鏈屬企業(yè)”協(xié)同發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，堅持標準引導、品牌引領，完善檢驗檢測認證設施，加快建設質(zhì)量強市。做強市場經(jīng)營主體，實施龍頭企業(yè)上市、百億企業(yè)培育、中小企業(yè)提質(zhì)壯干行動，持續(xù)提升工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率，著力培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、高成長創(chuàng)新型企業(yè)。提升園區(qū)承載能力，高效利用園區(qū)資源資產(chǎn)，優(yōu)化完善配套設施和服務功能，聚力打造一批專業(yè)化、集約化、特色化園區(qū)。鼓勵有條件的園區(qū)建設國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地、高標準數(shù)字園區(qū)，支持南部縣建設省級化工園區(qū)，推動南充經(jīng)開區(qū)建設國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

三、全力打造特色創(chuàng)新高地推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

9.提升科技創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技型企業(yè)“量質(zhì)雙升”培育工程和高價值專利培育工程，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔國省重大科技專項，加強新能源汽車、真空裝備、油氣化工、人工智能、氫能、低空經(jīng)濟等重點領域技術創(chuàng)新，產(chǎn)出更多具有核心競爭力的創(chuàng)新成果。統(tǒng)籌建設科技創(chuàng)新平臺，爭取布局一批院士工作站、國省級重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術中心，加快建設川東北現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新中心、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、綠色化工研究院、真空技術創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺，支持南充高新區(qū)建設國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進科技成果高效轉(zhuǎn)化，健全科技創(chuàng)新服務體系，引進培育一批中試基地和中試共享生產(chǎn)線，打造科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。深化科技體制改革，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，推進“雙向揭榜掛帥”“校（院所）企雙進·找礦挖寶”，構建“產(chǎn)學研用”協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。主動承接西部科學城輻射，積極探索“總部+基地”“研發(fā)+制造”等協(xié)作模式。強化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，促進新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合。大力發(fā)展科技金融，創(chuàng)新科創(chuàng)貸、科技保險等金融產(chǎn)品，構建“股債貸保投”金融服務體系。加強知識產(chǎn)權保護和運用。

10.打造高素質(zhì)人才隊伍。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同育人力度。加強高端人才招引，扎實開展嘉陵江英才工程、果州優(yōu)才計劃，推行人才“帶編入企”“科技副總”“假日專家”等引才模式，積極引進科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，落實創(chuàng)新型企業(yè)家和科技人才培養(yǎng)計劃，實施“技能照亮前程”培訓行動，深化產(chǎn)教融合、普職融通，支持駐市高校、職業(yè)院校調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)設置，積極培養(yǎng)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、鄉(xiāng)村振興等相適應的高技能人才和工匠隊伍。健全人才激勵機制，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配等制度改革和職務科技成果權屬改革，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

11.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施“人工智能+”行動，全力打造省級人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，引進知名數(shù)商企業(yè)設立區(qū)域總部、建設數(shù)據(jù)標注基地，培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)交易等數(shù)字經(jīng)濟新型企業(yè)，打造全省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行市。推進制造業(yè)數(shù)字賦能，加強技術診斷、上云用數(shù)、融資對接等服務，支持企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字車間、智慧工廠、產(chǎn)品數(shù)字護照。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，組建南充數(shù)據(jù)集團，探索建設區(qū)域性數(shù)據(jù)交易市場和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配等制度體系，有序開展數(shù)據(jù)資源登記和公共數(shù)據(jù)授權運營。高質(zhì)量運營南充數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，支持蓬安數(shù)字產(chǎn)業(yè)園特色化發(fā)展。加快建設數(shù)字政府，配套完善物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、一體化數(shù)據(jù)資源平臺等功能，打造智慧南充。加強數(shù)據(jù)匯聚治理，強化重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)保護，推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程監(jiān)管。

四、全方位擴大內(nèi)需更好服務和融入新發(fā)展格局

12.全力推動消費提振。扎實開展商貿(mào)提質(zhì)增效行動，深入實施“三品一創(chuàng)”消費提質(zhì)擴容工程，完善提振和擴大消費長效機制，提升區(qū)域消費中心城市能級。做強商品消費，實施消費品以舊換新，釋放汽車、家電、建材等消費潛能；規(guī)劃建設進口保稅購物中心、特色產(chǎn)品集合店和免稅店，擴大進口商品消費規(guī)模。優(yōu)化服務消費，鞏固餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托育等基礎型消費，拓展文旅體育、教育培訓、居住服務等改善型消費，激活數(shù)字、綠色、智能等新型消費。創(chuàng)新消費場景，推進城市商業(yè)提質(zhì)，加快傳統(tǒng)商圈提檔升級，促進新城新區(qū)業(yè)態(tài)集聚、功能優(yōu)化，發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)，培育壯大夜間經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、票根經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟等消費業(yè)態(tài)，推動“商農(nóng)文旅體教康”深度融合發(fā)展，打造一批“蜀里安逸”消費新場景，建設全國消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市。做響消費品牌，積極引進有影響力的消費品牌，實施知名商標品牌培育工程，提升張飛牛肉、川北涼粉、保寧醋、六合絲綢和“果城月嫂”等老字號、特色品牌知名度。優(yōu)化消費環(huán)境，完善多元化、多層次支付體系，強化消費者權益保護。開展消費惠民活動，促進線上線下消費融合。落實帶薪錯峰休假、婚假、生育假制度，促進假日消費。

13.持續(xù)擴大有效投資。堅持投資于物和投資于人相結合，擴大人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結構，突出新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、現(xiàn)代化基礎設施建設、人民生活品質(zhì)提升等重點方向，謀劃實施一批有根產(chǎn)業(yè)、有效投資、有持續(xù)稅源的好項目。提升政府投融資效率，強化財政資源和預算統(tǒng)籌，完善重大項目全生命周期服務機制，加大政府投資全過程管理力度。發(fā)揮市本級“1+ 3”產(chǎn)業(yè)基金體系引導帶動作用，建強“以投帶引”“招投聯(lián)動”“投孵結合”基金矩陣，積極爭取政策性資金支持，用好各類新型政策性金融工具，推廣政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與項目建設。

14.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，加強市縣國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，支持國有企業(yè)融入全市重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)增強國有企業(yè)核心功能和核心競爭力。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，健全民營企業(yè)服務體系，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，加強新時代民營經(jīng)濟人士培育賦能和民營企業(yè)現(xiàn)代化治理，完善民營企業(yè)參與重大項目建設機制，推動中小企業(yè)和個體工商戶加快發(fā)展。扎實開展營商環(huán)境優(yōu)化爭先行動，持續(xù)推進“五個專項治理”，深化“高效辦成一件事”、政務服務增值化、惠企政策“直達快享”等改革，打造“南事不難”親商惠企品牌。

五、持續(xù)完善現(xiàn)代化基礎設施體系

15.加快建設綜合交通樞紐。建成成達萬高鐵（南充段）、南廣鐵路，爭取一批鐵路重點工程納入國省規(guī)劃，打造成渝北部區(qū)域鐵路樞紐。加快建成閬（中）營（山）、南（充）潼（南）等高速公路，開工建設南（江）三（臺）、南（充）大（竹）、平（昌）儀（隴）等高速公路，規(guī)劃建設綿（陽）南（部）等高速公路，推進國省干道提檔升級和鄉(xiāng)村運輸“金通工程”，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動和“新三通”建設，提升區(qū)域道路通行效率。規(guī)劃建設南部、西充、營山通用機場，推動高坪機場打造國家開放口岸機場、閬中古城機場建設民用機場通用航空基地，協(xié)同成渝地區(qū)機場開辟低空航線，拓展航空運輸網(wǎng)絡。提升嘉陵江航道等級，協(xié)同推進井口生態(tài)航道建設，打造嘉陵江川渝重要水上通道。

16.加快建設現(xiàn)代物流樞紐。打造一體化物流網(wǎng)絡，規(guī)劃布局高鐵快運動貨基地、物流基地、空港物流園，推進南充經(jīng)開區(qū)物流園等特色專業(yè)物流園和縣域物流中心、城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點建設，深化農(nóng)村“交商郵供”融合發(fā)展，培育壯大冷鏈物流、快遞物流、保稅物流等產(chǎn)業(yè)，打造全國復合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和全國性郵政快遞樞紐承載城市。構建現(xiàn)代化集疏運體系，推動南充現(xiàn)代物流園、火車東站提檔升級，加快建設南充公共物流信息平臺和都京港等進園進港鐵路專線，深化“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運，打造東出北上綜合交通物流樞紐。提升物流智慧化水平，推進川東北現(xiàn)代智慧冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基地等建設，增強物流供需適配度。

17.加快建設信息能源樞紐。完善數(shù)字信息基礎設施，積極融入四川一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點建設，實施雙千兆網(wǎng)絡、移動“5G+”超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點、星火鏈網(wǎng)區(qū)域骨干節(jié)點等重點項目，布局一批智算、通算多樣化算力設施。完善能源基礎設施，健全嘉陵江九級航電水資源調(diào)度機制，加快南充燃煤發(fā)電、南部天然氣發(fā)電等項目建設，謀劃實施分布式電源、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)和虛擬電廠、新型儲能電站建設，構建連接川中及川東北電力立體樞紐。加強石油天然氣勘探開發(fā)，推進重點油氣田增儲上產(chǎn)，促進油氣資源就地轉(zhuǎn)化利用。推進亭子口灌區(qū)、升鐘水庫灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和復安水庫等重點水利項目建設，強化渠系配套和病險水庫除險加固，實施城鄉(xiāng)供水及配套管網(wǎng)建設工程，提升水資源配置能力。加強傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造，促進跨領域跨區(qū)域設施融合。

六、協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

18.推進臨江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。全力打造產(chǎn)業(yè)新城，加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、氫能產(chǎn)業(yè)園和“真空谷”等建設；依托半導體零部件產(chǎn)業(yè)園、柔性電子產(chǎn)業(yè)園、真空裝備產(chǎn)業(yè)園等平臺，引進培育高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和科技型上市企業(yè)，打造汽車汽配、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群；依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、中法農(nóng)業(yè)科技園，發(fā)展壯大都市型高效農(nóng)業(yè)，打造成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶；以南充現(xiàn)代物流園、國際會展中心、醫(yī)學科學產(chǎn)業(yè)園為載體，做大做強現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等服務業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟，打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。做強創(chuàng)新極核功能，培育壯大航空港經(jīng)開區(qū)科創(chuàng)中心、高新區(qū)科創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺，鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)在臨江新區(qū)聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)學院、研發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地。優(yōu)化臨江新區(qū)管理體制，深化臨江新區(qū)集成授權改革，探索實施經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，健全“特色化發(fā)展、專業(yè)化管理、市場化運作”機制。加快龍門至搬罾、荊溪至小龍嘉陵江跨江大橋和松山220千伏輸變電工程等基礎設施建設，不斷提高新區(qū)人口和經(jīng)濟承載能力，打造產(chǎn)城融合、功能完備、舒適宜居的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

19.推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。全面落實市縣國土空間規(guī)劃，積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快形成以中心城區(qū)為核心、縣城為支撐、重點鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。做優(yōu)中心城區(qū)，高質(zhì)量開展城市更新，補齊平急兩用公共基礎設施短板，積極推進完整社區(qū)建設，加快建設全國有影響力的高品質(zhì)生活宜居區(qū)。做實精品縣城，分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，實施縣城精修細補民生工程和補短板強弱項行動，推動縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約。做強中心集鎮(zhèn)，深化中心鎮(zhèn)管理體制改革，強化城鎮(zhèn)基礎設施配套，大力培育一批特色農(nóng)業(yè)、加工制造、商貿(mào)物流、文化旅游等強鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)、建設縣域副中心。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實開展南部縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托育等服務設施布局，推動城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。

20.加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持“抓強、壯干、提弱”一體推進，著力構建梯次有序、競相爭先、協(xié)同共進的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。推動縣域競相發(fā)展，實施強縣擴權賦能改革，落實支持革命老區(qū)、脫貧地區(qū)振興發(fā)展的政策措施，鞏固拓展儀隴縣、營山縣托底性幫扶成果，鼓勵有條件的縣（市）建設市域副中心，支持順慶區(qū)、南部縣建設全國百強縣（區(qū)）。推動縣域特色發(fā)展，加強縣域百億主導產(chǎn)業(yè)和就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜打造一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。推動縣域協(xié)同發(fā)展，支持順（慶）高（坪）嘉（陵）融合發(fā)展、閬（中）南（部）儀（隴）協(xié)作發(fā)展、西（充）蓬（安）融入主城發(fā)展、營山融渝發(fā)展，推動縣域優(yōu)勢互補、功能耦合、聯(lián)動共興。

21.推進鄉(xiāng)村全面振興。大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做深做透“土特產(chǎn)”文章，提高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以“百片引領、千村帶動、萬村補短”建設工程為牽引，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強鄉(xiāng)村社會治理，推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，不斷提高農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，高質(zhì)量建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，做大做強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。強化鄉(xiāng)村振興要素保障，健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)步推進全域土地綜合整治，逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。深化集體林權制度改革。培育壯大“一村六員一主播”和農(nóng)機能手（飛手）等農(nóng)業(yè)實用人才隊伍。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

七、統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放

22.進一步深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。以經(jīng)濟體制改革為牽引，強化自主探索和集成創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進各領域改革，為現(xiàn)代化南充建設提供發(fā)展動力和制度保障。完善要素市場化配置機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應方式和自然資源資產(chǎn)收儲運營模式，盤活利用閑置低效資產(chǎn)資源，推動國有資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、資金杠桿化，深化水、能源等領域價格改革，建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進各類要素資源優(yōu)化配置。深化財稅體制改革，完善財政預算和政府債務管理制度，推進零基預算和稅收征管改革，優(yōu)化財政支出結構，兜牢基層“三?！钡拙€。深化金融體制改革，健全金融顧問團服務機制，培育科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。深化投融資體制機制改革，完善市域內(nèi)國有金融資本管理制度，優(yōu)化“銀政企”融資對接和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金“募投管退”運行監(jiān)管機制，發(fā)展股權、債券等直接融資和風險投資，壯大耐心資本，積極爭取地方政府債券注入基金等改革試點。深化事業(yè)單位改革。

23.提高區(qū)域協(xié)作發(fā)展質(zhì)效。深化與“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）國家等經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓友好城市和友好往來關系城市。用好國家部委（央企）定點幫扶和新一輪東西部協(xié)作機遇，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域交流合作，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，主動承接成渝雙核輻射、強化產(chǎn)業(yè)配套，協(xié)同發(fā)展汽車汽配、電子信息、裝備制造、特色消費品等世界級產(chǎn)業(yè)集群，合力建設成（綿）南達萬經(jīng)濟帶、嘉陵江流域經(jīng)濟帶，促進川東北與渝東北一體化發(fā)展。強化南充達州組團培育省域經(jīng)濟副中心的引領作用，深化與廣安融渝協(xié)同、與巴中互惠發(fā)展、與廣元合作共建，加快建設嘉陵江－渠江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶、川東北糧油安全產(chǎn)業(yè)帶、川中北蠶桑優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、南（充）廣（安）生豬產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同打造區(qū)域醫(yī)聯(lián)體、產(chǎn)教聯(lián)盟、文化旅游聯(lián)盟。

24.提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。深入實施開放活市戰(zhàn)略，加快建設四川東向北向開放引領區(qū)，以高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展。提升開放平臺能級，高質(zhì)量運營保稅物流中心（B型），積極申建南充綜合保稅區(qū)和航空口岸、鐵路口岸，爭取設立進口糧食、肉類等海關指定監(jiān)管場所；增強中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)、全國跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺功能，提升國際班列、國際卡班運營質(zhì)效，打造進出口商品集散中心。提升招商引資實效，完善市縣兩級協(xié)作招商機制，大力開展投資招商、場景招商、活動招商，加快招引一批支撐性、引領性重大項目，推進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈發(fā)展。主動融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設，促進市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，強化貿(mào)產(chǎn)融合，大力發(fā)展貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易和中間品貿(mào)易。主動同海南自由貿(mào)易港等對接聯(lián)動，有效提升“南品出海”質(zhì)效。

八、高質(zhì)量建設文化強市旅游強市

25.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，健全“理響南充”融合傳播機制。加強和改進思想政治工作，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理，打造具有地方特色的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品，提升主流輿論傳播力、引導力、影響力。加強新時代愛國主義教育。繁榮發(fā)展哲學社會科學。深化新時代公民道德建設，以“德潤綢都”品牌為牽引，不斷提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度，創(chuàng)建全國文明城市。持續(xù)弘揚文明新風，實施“果州新風”行動，開展城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展試點，深入推進誠信社會、網(wǎng)絡文明和農(nóng)村移風易俗、家庭家教家風建設，提升信息化條件下文化領域治理能力。依法保護和用好用活紅色文化資源。加強新時代廉潔文化建設。

26.大力繁榮文化事業(yè)。傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘特色文化資源，加強文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多弘揚時代精神的文藝精品力作。推進南充國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實施公共文化設施提質(zhì)增效、公共文化浸潤、人文鄉(xiāng)村建設和公共文化數(shù)字化等工程，開展文化惠民活動和傳統(tǒng)節(jié)日群眾文化活動。創(chuàng)新打造城市書房、文化驛站、文化廣場等新型公共文化空間，推進書香社會建設。健全文化遺產(chǎn)保護督察制度和掛牌保護機制，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落、歷史建筑有效保護，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新性保護和創(chuàng)造性發(fā)展，支持淳祐故城、蜀道（南充段）等歷史文化遺址（跡）聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，推進文化遺產(chǎn)數(shù)字化傳承。積極開展對外文化交流，辦好南充國際木偶藝術周、絲綢博覽會等活動，推動川北燈戲、川北大木偶等南充特色文化產(chǎn)品走出去。

27.培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)。深入實施文旅興市戰(zhàn)略，扎實開展文旅產(chǎn)業(yè)升級賦能行動，加快建設巴蜀特色文化旅游發(fā)展示范區(qū)，全力打造國際旅游城市。推進文化和旅游深度融合發(fā)展，深挖“世界古城·春節(jié)原鄉(xiāng)”“將帥故里·紅色南充”“中國綢都·絲綢源點”“賽事名城·垂釣天堂”四大文旅核心品牌內(nèi)涵，謀劃實施國家A級旅游景區(qū)提升等標志性項目，推動閬中嘉陵江山、南部升鐘湖加快建設國家級旅游度假區(qū)，支持儀隴建設紅色旅游融合發(fā)展區(qū)。持續(xù)推進國有文藝院團改革，培育引領性文旅集團和一批“成長型”“專精特新”文旅企業(yè)。提升文旅服務品質(zhì)和消費體驗，深化“文旅＋百業(yè)”“百業(yè)＋文旅”，發(fā)展壯大工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字出版、網(wǎng)絡視聽、游戲電競、文博會展、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字演藝創(chuàng)新增長極。

九、著力保障和改善民生推進共同富裕

28.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，積極構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，加快形成“大就業(yè)”工作格局。加大以工代賑實施力度，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，培育新職業(yè)新崗位，更大力度推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，加強勞動者權益保障，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強化勞動者就業(yè)培訓，完善人力資源供需匹配機制，落實終身職業(yè)技能培訓制度，加快構建職業(yè)技能培訓、技能等級認定、就業(yè)跟蹤服務一體化全周期公共就業(yè)服務體系。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強東西部省際勞務協(xié)作和省內(nèi)市（州）間勞務合作，培育勞務經(jīng)濟組織，完善零工市場服務體系，提高勞務輸出組織化程度。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，促進低收入群體增收，擴大中等收入群體規(guī)模，拓展城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

29.辦好人民滿意的教育。深入落實習近平總書記給嘉陵區(qū)之江小學學生重要回信精神，實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育和心理教育，探索創(chuàng)新育人方式、辦學模式和教育評價體系，推進中考改革、深化高考綜合改革。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，統(tǒng)籌優(yōu)化各學段間資源布局和學校布局。擴優(yōu)提質(zhì)基礎教育，實施基礎教育“網(wǎng)鏈共享計劃”，推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，規(guī)范民辦教育，辦好專門教育。提升職業(yè)教育辦學水平，加快南充衛(wèi)生職業(yè)學院建設，推進南充職業(yè)技術學院建設職業(yè)本科大學、南充文化旅游職業(yè)學院建設“雙高”院校。促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持西華師范大學和西南石油大學建設“雙一流”大學、川北醫(yī)學院建設高水平醫(yī)科大學。強化教師隊伍建設，實施新時代中小學名師名校長培養(yǎng)計劃。加快教育數(shù)字化進程，豐富數(shù)字化應用場景。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，優(yōu)化終身學習公共服務。

30.加快建設體育強市。實施全民健身設施補短板工程，改造提升南充市體育中心、西山運動場等體育場館，謀劃建設市級現(xiàn)代化綜合性體育場館，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)“15分鐘健身圈”。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，深化體教融合，加強青少年體育工作，建強南充市少年兒童體育學校，辦好升鐘湖國際釣魚大賽、中國競速小輪車聯(lián)賽等品牌賽事，積極承辦“川超”等群眾性體育賽事、申辦國省級重大體育賽事活動。完善多元保障體系，提升競技體育整體實力。深化“體育+”融合發(fā)展，申建高質(zhì)量戶外運動目的地，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設體育用品制造基地。

31.推進健康南充建設。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，推進緊密型城市醫(yī)療集團、緊密型縣域醫(yī)共體建設，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，發(fā)揮國家區(qū)域醫(yī)療中心和省醫(yī)學中心、省區(qū)域醫(yī)療中心輻射帶動作用，鼓勵本地醫(yī)院與國內(nèi)知名醫(yī)院深化合作、開展遠程醫(yī)療和派駐服務。推行醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認、患者雙向轉(zhuǎn)診等制度，推動藥品耗材集中帶量采購提質(zhì)擴面，深化醫(yī)保支付方式改革，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。健全公共衛(wèi)生體系，加強疾控體系、康復體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，強化心理健康和精神衛(wèi)生服務，促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快建設南充市中西醫(yī)結合醫(yī)院。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動全民健康信息化建設，提升愛國衛(wèi)生運動成效。

32.提升社會保障能力和水平。優(yōu)化基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險籌資、待遇調(diào)整機制，健全基本醫(yī)療保險參保擴面長效機制，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實長期護理保險制度，發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，拓展社?？ň用穹铡耙豢ㄍā睉霉δ埽岣哽`活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。加強社會保障基金監(jiān)管。健全分層分類社會救助體系，推動政府救助與慈善幫扶有效銜接，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。著眼促進人口高質(zhì)量發(fā)展，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，完善和落實生育支持政策及激勵措施，推進普惠托育服務體系建設，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，加強養(yǎng)老服務體系建設，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化婦女兒童、殘疾人等特殊群體的社會保障和關愛服務。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。健全基本殯葬服務體系。深化雙擁共建，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動“好房子”建設，提升物業(yè)服務質(zhì)量，加強房屋全生命周期安全管理，優(yōu)化保障性住房供給。

十、堅定踐行綠色發(fā)展理念建設美麗南充

33.筑牢嘉陵江中游生態(tài)屏障。深入實施綠色優(yōu)市戰(zhàn)略，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)保護紅線管理，落實生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度，扎實抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改，切實加強跨市域、跨縣域環(huán)境安全應急聯(lián)防聯(lián)控，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。強化大氣污染協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施小流域水質(zhì)達標提升行動，統(tǒng)籌推進美麗河湖、幸福河湖建設，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。實施農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和固體廢物綜合治理，加強土壤污染防控，開展礦山生態(tài)修復，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面落實“河湖長制”“林長制”，持續(xù)推進長江十年禁漁工作，加強森林生態(tài)保護修復和自然保護地保護管理，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，提升森林“四庫”建設質(zhì)效。

34.構建綠色低碳經(jīng)濟體系。積極穩(wěn)妥推進“碳達峰十大行動”，構建碳排放總量和強度雙控制度體系，有效管控“兩高”項目，加快建設西部綠色發(fā)展樣板區(qū)。深度融入成渝“氫走廊”，推動建設“成遂南達”綠色氫路，統(tǒng)籌開發(fā)利用水、風、光、生物質(zhì)能等清潔能源，構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。推行綠色制造模式，實施園區(qū)循環(huán)化改造和綠色制造試點工程，建設一批零碳工廠、零碳園區(qū)。鼓勵發(fā)展智能建造、裝配式建筑，穩(wěn)步實施公共建筑節(jié)能改造。加快建設川東北再生資源回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，以工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、秸稈等資源化利用和新能源汽車動力電池綜合利用為重點，發(fā)展再生資源精深加工、裝備設備再制造等產(chǎn)業(yè)，建設“無廢城市”。

35.倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式。牢固樹立綠色生活理念，深入推進城市生活垃圾分類，加強綠色社區(qū)、綠色學校、綠色出行和綠色建筑建設。落實黨政機關習慣過緊日子要求，打造節(jié)約型機關。推進資源環(huán)境要素市場化配置改革，完善生態(tài)環(huán)境補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。優(yōu)化充換電設施布局，推進新能源汽車在公務、環(huán)衛(wèi)、公交、物流、出租等領域推廣應用，積極開展氫動力船舶、電動船舶試點示范，爭取建設全國公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點城市?？v深推進綠色金融創(chuàng)新試點市建設，鼓勵金融機構發(fā)行綠色債券、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。健全綠色消費激勵機制，加大政府綠色采購力度，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品、有機綠色產(chǎn)品、低碳環(huán)保產(chǎn)品。

十一、聚力打造更高水平法治南充平安南充

36.更好服務國家戰(zhàn)略安全。嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和永久基本農(nóng)田“非糧化”。實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，高質(zhì)量推進糧食物流產(chǎn)業(yè)園建設，打造400萬畝糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，提升糧食儲備和應急保供能力。加強煤炭等重點能源儲備能力建設，推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等互聯(lián)互通，拓展虛擬電廠場景應用，著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平。增強戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)安全保障能力，積極爭取重點產(chǎn)業(yè)、能源開發(fā)、數(shù)據(jù)備份、物資儲備、交通運輸?shù)戎卮笊a(chǎn)力布局，打造產(chǎn)業(yè)備份、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載地和協(xié)同發(fā)展地。

37.深入推進全面依法治市。堅持法治南充、法治政府、法治社會一體建設，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。提高重點領域、新興領域立法質(zhì)量，加強立法規(guī)劃和立法審查，健全立法快速響應機制，推進立法決策與改革決策有機銜接。推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，嚴格重大行政決策程序剛性約束和行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。規(guī)范司法權力運行，深化司法體制綜合配套改革，加強公益訴訟和法律援助。推進政法工作數(shù)字化平臺和涉案財物共管中心建設應用，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。深入推進法治社會建設，開展“九五”普法，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系。

38.防范化解重大風險。完善維護政治安全和社會穩(wěn)定工作機制，扎實開展重大風險防范化解攻堅行動，開展國家安全教育，增強全民安全意識，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進機制，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全和意識形態(tài)安全。堅決確保經(jīng)濟安全，有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險。全力守護人民生命安全，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防工作，常態(tài)化開展道路交通、森林防滅火、建筑施工、動火作業(yè)、食品藥品、特種設備、校園安全、有限空間等領域安全生產(chǎn)源頭管控和隱患排查整治，提升重要基礎設施本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故發(fā)生。切實保障公共安全，深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等力度，加強刑滿釋放人員安置幫教工作。加強未成年人保護工作，強化未成年人違法犯罪預防和治理。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，建設全市網(wǎng)絡綜合治理平臺，加強個人信息保護，提升管網(wǎng)治網(wǎng)能力水平。

39.完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，提高社會治理效能。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策措施，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，強化社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，規(guī)范化建設綜治中心和社區(qū)綜合服務中心，推進信訪工作法治化，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，確保矛盾糾紛化解在基層。完善凝聚服務群眾工作機制，規(guī)范提升12345熱線服務，壯大群防群治力量，夯實社會治理群眾基礎。加強志愿服務組織和社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。

40.推進應急管理能力和體系現(xiàn)代化。建設智慧應急體系，加強科技賦能，系統(tǒng)提升安全生產(chǎn)和防災減災救災能力，促進人防、技防、智防高效協(xié)同。完善預警響應聯(lián)動機制，優(yōu)化完善基層應急管理組織體系和應急預警預案體系，建強“綜合+專業(yè)+社會”應急救援力量，深化應急救援跨部門和跨地區(qū)合作，及時識別、發(fā)現(xiàn)、消除重大風險隱患，有效處置各類災害事故。提升極端天氣和自然災害應對能力，健全應急指揮機制，完善應急廣播體系，加強氣象、水文、地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警，推進城市防洪排澇、山洪地質(zhì)災害避險搬遷和受地質(zhì)災害威脅地區(qū)綜合整治。推動建設川渝長江流域（國家級）水上應急救援基地、四川省航空應急救援閬中基地，建立健全應急物資和服務供給體系。

十二、凝心聚力為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

41.堅持和加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，教育引導廣大黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。完善黨委重大決策部署落實機制，切實將黨的領導全方位、全過程貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展之中。加強基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。扎實開展干部隊伍培優(yōu)建強行動，堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)強化干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，著力打造“站位高、理念新、思路清、能力強、作風實”的干部隊伍。堅定不移推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義為基層減負，推動完善監(jiān)督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

42.匯聚調(diào)動各方面力量。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，全力支持和保障各級人大及其常委會依法行使權力、履行職責，積極有效地開展法律監(jiān)督與工作監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構的重要作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，切實提升政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的水平和成效。持續(xù)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，充分激發(fā)民主黨派和無黨派人士的獨特優(yōu)勢與積極作用?？v深推進“青年發(fā)展型”城市建設。堅定貫徹黨的民族政策、宗教工作基本方針以及僑務政策，促進民族團結、宗教和諧、僑心凝聚。鞏固提高國防動員能力，深化全民國防教育。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，更好激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

43.健全規(guī)劃制定和實施機制。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，統(tǒng)籌編制“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃落實責任體系，建立重大任務、重大改革、重大項目推進機制，切實加大政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同力度。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，推動動態(tài)調(diào)整與效能提升相結合，提升規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。