前海中泰咨詢

中共內江市委八屆十一次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十二屆八次全會精神，就制定內江市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力譜寫“十五五”內江發(fā)展新篇章

1.“十四五”時期內江發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期，是內江發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，在內江發(fā)展歷程上具有里程碑意義。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央大政方針和省委決策部署，堅持以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為總牽引，以“做大工業(yè)、做強物流、美鄉(xiāng)優(yōu)城、共同富?！睘榭傋ナ郑瑘F結帶領全市廣大干部群眾攻堅克難、銳意進取，全力以赴拼經濟搞建設，因地制宜發(fā)展新質生產力，堅定不移推動高質量發(fā)展，加快建設成渝發(fā)展主軸產業(yè)強市和區(qū)域物流樞紐，全面建設社會主義現(xiàn)代化內江邁出堅實步伐、取得顯著成效。經濟實力明顯增強，產業(yè)結構提質升級，工業(yè)倍增計劃和區(qū)域物流樞紐建設扎實推進，“4+2”主導產業(yè)集聚成勢，現(xiàn)代化產業(yè)體系加快構建，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，農村面貌改善行動和城市更新行動取得重大進展，城鄉(xiāng)基礎設施和生產生活條件有效改善，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標任務全面完成，縣域發(fā)展底部支撐牢固。改革開放縱深推進，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革蹄疾步穩(wěn)，營商環(huán)境評價大幅提升，對外貿易實現(xiàn)突破，開放態(tài)勢持續(xù)向好。綠色本底全面厚植，水、大氣污染治理力度不斷加大，降碳減污擴綠增長協(xié)同推進，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，美麗內江建設取得積極進展。民生福祉持續(xù)增進，居民就業(yè)擴容提質，優(yōu)質教育、醫(yī)療資源供給增加，養(yǎng)老服務加力加勁，公共文化服務體系不斷完善，社會保障體系日益健全，全齡友好型社會建設穩(wěn)步推進。安全基礎進一步夯實，有效應對新冠疫情沖擊、極端高溫干旱、突發(fā)洪水等重大考驗，社會治理效能進一步提升，平安內江、法治內江建設質效雙升，社會大局和諧穩(wěn)定。全面從嚴治黨深入推進，干部隊伍作風能力有力提升，風清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固發(fā)展。“十四五”規(guī)劃即將順利收官，內江發(fā)展站上新的歷史起點。

2.“十五五”時期內江發(fā)展的階段性特征和宏觀形勢。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是內江塑造發(fā)展新動能、形成競爭新優(yōu)勢的重要過渡期，在內江現(xiàn)代化建設進程中具有承前啟后的重要地位。謀劃推動“十五五”時期內江發(fā)展，必須準確把握內外環(huán)境發(fā)生的深刻復雜變化。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革加快突破，全球產業(yè)鏈供應鏈體系深度調整，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。從國內看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，推動高質量發(fā)展的積極因素不斷積累。產業(yè)轉移不斷推進，產業(yè)格局深刻調整。從省內看，四川在全國大局中的戰(zhàn)略地位將進一步提高。從內江看，新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、西部陸海新通道建設、成渝地區(qū)中部崛起等國省戰(zhàn)略實施為內江發(fā)展帶來政策機遇，有利于內江進一步集聚生產要素、拓展發(fā)展空間。近年來，承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢條件更為凸顯，內江經濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，支撐高質量發(fā)展的新動能持續(xù)釋放，發(fā)展前景十分廣闊。同時，發(fā)展不平衡不充分仍然是內江最大的市情，經濟總量不大、產業(yè)綜合實力較弱、樞紐優(yōu)勢發(fā)揮不夠、人口結構變化給經濟發(fā)展和社會治理帶來新考驗等問題有待進一步破解，民生保障存在短板弱項、區(qū)域競爭加劇、資源要素約束趨緊等多重挑戰(zhàn)交織。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持專注發(fā)展戰(zhàn)略定力，在服務國省大局大勢中找準發(fā)展方位，砥礪前行、開拓進取，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化內江新篇章。

3.“十五五”時期內江經濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入貫徹落實黨中央大政方針和省委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入推進“做大工業(yè)、做強物流、美鄉(xiāng)優(yōu)城、共同富?！?，加快建設成渝發(fā)展主軸產業(yè)強市和區(qū)域物流樞紐，在川南渝西區(qū)域發(fā)展中當先鋒，在川中丘陵地區(qū)產業(yè)發(fā)展中挑大梁，推動經濟實現(xiàn)質的明顯提升和量的較快增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保內江基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

推動“十五五”時期內江經濟社會發(fā)展，要在全面貫徹“六個堅持”重大原則基礎上，切實做到必須旗幟鮮明講政治、必須聚精會神抓發(fā)展、必須用心用情惠民生、必須堅守底線保安全，奮力推進新時代內江振興崛起。

4.“十五五”時期內江經濟社會發(fā)展的主要目標。

——經濟發(fā)展再上新臺階。經濟加快穩(wěn)定增長，地區(qū)生產總值增速高于全省平均水平。制造業(yè)占地區(qū)生產總值比重明顯增加，工業(yè)經濟規(guī)?？偭俊?chuàng)新能力、質量效益持續(xù)提升，現(xiàn)代服務業(yè)量質齊升，農業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，發(fā)展新質生產力、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系實現(xiàn)重大突破。

——創(chuàng)新驅動邁出新步伐。創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，關鍵技術攻關取得明顯突破，高能級創(chuàng)新平臺加快建設，科技成果轉化機制不斷健全，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，全要素生產率不斷提升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，創(chuàng)新驅動作用明顯增強。

——改革開放形成新優(yōu)勢。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得更大進展，一流營商環(huán)境加快形成，區(qū)域物流樞紐優(yōu)勢彰顯，開放平臺載體能級大幅提升，對外合作交流不斷拓寬，經濟外向度明顯提高，投資吸引力顯著增強，市場活力進一步躍升。

——協(xié)調發(fā)展取得新進展。融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設取得更大成效，毗鄰合作走深走實，以人為本的新型城鎮(zhèn)化扎實推進，城市更新提質增效，農村面貌改善同鄉(xiāng)村振興有機銜接，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設取得標志性成果，“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”先行區(qū)建設扎實推進，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調共進。

——文明程度實現(xiàn)新提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，人民精神文化生活更加豐富，人民精神文明素質、社會道德水平明顯提高，社會文明風尚更加濃厚，內江文化影響力顯著增強，城市形象和美譽度、凝聚力顯著提升。

——民生福祉達到新水平。高質量充分就業(yè)取得新進展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入比進一步降低，公共服務體系更加健全，社會保障體系更加優(yōu)化更可持續(xù)，全齡友好型社會加快建設，人口規(guī)模基本穩(wěn)定，全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

——美麗內江展現(xiàn)新魅力。生態(tài)環(huán)境全面改善，重點領域綠色低碳轉型步伐加快，碳達峰目標如期實現(xiàn)，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，森林覆蓋率、蓄積量穩(wěn)中有升，生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化，綠色生產生活方式基本形成。

——安全屏障得到新鞏固。維護國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，平安內江、法治內江建設實現(xiàn)新跨越，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力不斷增強。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，基本建成現(xiàn)代化經濟強市，人民生活更加幸福安逸，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、深入推進工業(yè)倍增計劃，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系

5.壯大優(yōu)勢產業(yè)集群。突出新型工業(yè)化主導作用，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。延伸“頁巖氣+”鏈條，打造頁巖氣精細化工產業(yè)集群。加快“釩鈦+”提質，協(xié)同共建國家級釩鈦新材料先進制造業(yè)集群。壯大“甜味+”產業(yè)集群，擦亮“中國甜食之都”名片。推動“裝備+”轉型，加快融入成渝地區(qū)智能網聯(lián)新能源汽車萬億級產業(yè)集群。深入實施產業(yè)建圈強鏈行動，用好重點產業(yè)鏈協(xié)同推進機制，強化“鏈主企業(yè)”和“鏈屬企業(yè)”招引培育，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。做好開發(fā)區(qū)目錄修訂“后半篇文章”，昂起內江經開區(qū)和內江高新區(qū)新型工業(yè)化龍頭、打造制造業(yè)發(fā)展高地，加快建設威遠頁巖氣綜合利用化工園區(qū)等專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)，提升園區(qū)規(guī)模能級。

6.培育新興產業(yè)和未來產業(yè)。實施產業(yè)創(chuàng)新工程，推動新技術新產品新場景大規(guī)模應用，完善產業(yè)生態(tài)，加快打造一批新興支柱產業(yè)。以半導體產業(yè)為重點，加快壯大電子信息產業(yè)，打造特色集成電路產業(yè)集群，助力成渝地區(qū)電子信息先進制造集群建設。做大做強生物醫(yī)藥產業(yè)，協(xié)同建設全省高端化學制劑基地，支持異種移植實驗動物產業(yè)發(fā)展。推動人工智能、新材料、航空航天、低空經濟、智能網聯(lián)新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展。前瞻布局未來產業(yè)，聚焦氫能和新型儲能、第六代移動通信、生物制造、前沿半導體等領域，建設一批未來產業(yè)孵化器和先導區(qū)。建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制。

7.改造升級傳統(tǒng)產業(yè)。用好科技創(chuàng)新和技術改造支持政策，推進鋼鐵、水泥、玻陶等傳統(tǒng)行業(yè)設備更新、工藝升級、產品迭代、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，加快產業(yè)鏈條從初級加工向精深加工延伸，發(fā)展先進制造業(yè)集群。推進制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型，加快工業(yè)互聯(lián)網平臺普及應用，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加速產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。建設數(shù)字化轉型服務平臺，引進、培育優(yōu)質服務商與本地供應商開展合作，開展工業(yè)企業(yè)診斷評估，打造一批標桿企業(yè)。

8.促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，完善支持政策體系，擴大經營主體，構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，培育壯大信息服務外包、電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、檢測檢驗、人力資源等現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展服務型制造，培育知名品牌和龍頭企業(yè)，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。明顯提升生產性服務業(yè)在服務業(yè)中的占比，有效支撐現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展。擴容提質生活性服務業(yè)，加快文化旅游、特色餐飲、現(xiàn)代康養(yǎng)、托育養(yǎng)老、家政服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，加強服務標準和質量品牌建設，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。以大千菜為龍頭，積極研發(fā)、推廣內江菜系。提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務業(yè)數(shù)智化發(fā)展。強化服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。

9.推進現(xiàn)代農業(yè)提質增效。堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，以建設“天府糧倉”內江發(fā)展區(qū)為引領，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，加快建設丘區(qū)農業(yè)強市。強化耕地保護和質量提升，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。持續(xù)完善小型農田水利工程，打通農田灌溉“最后一公里”。全鏈發(fā)展糧油蔬菜、內江黑豬、資中血橙、威遠無花果、特色水產、肉牛羊、內江天冬等特色產業(yè)，顯著提升農產品加工比重，推進農業(yè)生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構”。發(fā)展林下經濟。提升現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設水平，發(fā)展壯大新型農業(yè)經營主體。加快培育“三品一標”農產品，持續(xù)擦亮“甜城味”區(qū)域公用品牌。推進智能、小型、丘陵地區(qū)適用農機裝備應用，促進良田良種良機良法集成增效。發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平。

三、大力強化創(chuàng)新驅動，引領發(fā)展新質生產力

10.推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系和支持政策，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構、加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展聯(lián)合攻關，提高全社會研發(fā)投入強度。聚焦人工智能、集成電路、異種移植等重點領域，開展關鍵核心技術攻關。打造高能級創(chuàng)新平臺，開展重點實驗室、科技企業(yè)孵化器等優(yōu)化重組，圍繞重點產業(yè)鏈發(fā)展布局創(chuàng)新平臺，加強各類平臺間協(xié)同聯(lián)動，提升產業(yè)科技承載能力。積極融入成渝中線科創(chuàng)走廊、西部地區(qū)創(chuàng)新高地建設，強化技術轉移機構招引培育，加快科技成果轉化應用，打造成渝重大科技成果轉化中心。深入推進市校（院、所）合作，支持企業(yè)與高校、科研院所建立長期穩(wěn)定合作關系，實現(xiàn)科創(chuàng)資源、技術研發(fā)、市場需求有機融合。加強知識產權全鏈條保護。

11.一體推進教育科技人才發(fā)展。健全一體推進的協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，加快建設教育強市、科技強市、人才強市。圍繞科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展需求協(xié)同育人，深入實施產教融合雙向賦能行動，建好市域產教聯(lián)合體和行業(yè)產教融合共同體。深化科技體制改革，優(yōu)化科研項目組織實施方式，落實職務科技成果賦權和資產單列管理制度，加大財政對科技研發(fā)的支持力度。以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。弘揚科學家精神、企業(yè)家精神，培育創(chuàng)新文化，營造開放創(chuàng)新生態(tài)。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，深入實施“甜城英才計劃”，提升“院士（專家）工作站”建設水平，統(tǒng)籌推進產業(yè)、教育、醫(yī)學、文化等重點領域人才專項，集聚一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、高端產業(yè)人才和高水平創(chuàng)新團隊，培育壯大高技能人才和工匠隊伍。

12.深入推進數(shù)字內江建設。融入全國一體化數(shù)據(jù)市場，推動公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通使用，釋放數(shù)據(jù)要素價值。大力發(fā)展數(shù)字經濟，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展。全面實施“人工智能+”行動，推動人工智能與產業(yè)發(fā)展、消費提質、民生保障、社會治理等領域深度融合，全方位賦能千行百業(yè)。做優(yōu)做強具有內江特色的涉企服務、產業(yè)生態(tài)、便民利民、基層減負和城市治理等應用場景，提升數(shù)字政府建設效能。加快公共服務、數(shù)字生活、社會治理數(shù)字化轉型和智能化升級，建設數(shù)字社會。

四、積極融入區(qū)域協(xié)調發(fā)展，助推成渝地區(qū)中部崛起

13.主動承接成渝雙核發(fā)展優(yōu)勢。建立精準對接、優(yōu)勢互補、雙向賦能的承接體系，承接成渝雙核關聯(lián)產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)落戶內江。拓展“總部+基地”“設計+轉化”等產業(yè)協(xié)作模式，構建“終端產品+配套產品”產業(yè)分工體系，強化與成渝雙核產業(yè)協(xié)同。實施川渝合作區(qū)域性科技項目，完善“研發(fā)在成渝、生產在內江”等機制，吸引成渝科技成果在內江落地轉化，實現(xiàn)與成渝雙核創(chuàng)新銜接。用好市場準入“異地同標”、公平性競爭審查、市場監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)作等機制，推動內江特色美食、非遺工美產品等供應鏈產品進入成渝市場，提升內江產品在成渝地區(qū)市場占有率。

14.扎實推動毗鄰合作走深走實。推動川中丘陵地區(qū)四市聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代高效特色農業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿物流業(yè)，打造產業(yè)發(fā)展新高地。積極融入川南經濟區(qū)一體化發(fā)展，強化基礎設施、產業(yè)協(xié)同、開放平臺、公共服務、生態(tài)文明等領域的一體化對接。深入推進內自同城化發(fā)展。加快內江榮昌現(xiàn)代農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革有效路徑。協(xié)同共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)。

15.夯實縣域經濟底部支撐。堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商，支持各縣（市、區(qū)）立足自身資源稟賦，做大總量、提升質效，加快形成特色鮮明、競相發(fā)展的縣域經濟高質量發(fā)展格局。支持市中區(qū)打造現(xiàn)代化產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先進區(qū)、濱江公園城市。支持東興區(qū)建設產城融合、城鄉(xiāng)并進、綠色低碳高質量發(fā)展區(qū)。支持隆昌市打造產業(yè)隆昌、靚麗隆昌、幸福隆昌。支持資中縣建設成渝發(fā)展主軸綠色產業(yè)強縣活力文化名城，打造市域副中心。支持威遠縣打造綠色油氣化工新材料基地和全國領先綠色釩鈦產業(yè)基地。

五、縱深推進區(qū)域物流樞紐建設，發(fā)展更高層次的開放型經濟

16.構建高效便捷開放通道。暢通鐵路運輸大通道，推動綿遂資內鐵路內遂段開工建設，全力提升內江鐵路樞紐能級。提升公路通行效能，推進成渝高速擴容、資中至樂山、自貢至永川等高速公路建設，推動普通國省干線公路提檔升級。建設內江專業(yè)貨運機場。常態(tài)化開行西部陸海新通道班列、中歐班列等國際班列和跨境公路班車。構建多式聯(lián)運體系，培育多式聯(lián)運精品線路、經營人，推進大宗物資運輸“公轉鐵”“公轉水”，推廣應用多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”，提高通道物流樞紐節(jié)點銜接水平。

17.提升物流樞紐集聚功能。堅持以路網強功能、以樞紐聚資源、以物流帶產業(yè)，加快推進內江國際物流港現(xiàn)代物流產業(yè)園、高鐵快運物流中心、縣域物流園區(qū)等物流節(jié)點建設。推動制造業(yè)物流、農產品物流、商貿物流、跨境物流、寄遞物流、特種物流等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，探索建設工業(yè)倉，構建現(xiàn)代物流體系。強化物流企業(yè)招引培育，加大A級物流企業(yè)培育力度。加快物流信息平臺建設，推進現(xiàn)代物流數(shù)字化智慧化轉型，支持企業(yè)加快關鍵物流設施裝備數(shù)智化改造，推動通道網、物流網、數(shù)聯(lián)網“三網融合”。

18.大力發(fā)展外向型經濟。落實自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進制度型開放。搭建跨境貿易高水平載體，高質量運營內江保稅物流中心（B型）。深化產業(yè)開放合作，探索市場化招商、資本招商、科技招商、場景招商等招商引資新模式，加強與東盟、“一帶一路”沿線國家和長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的產業(yè)協(xié)作，策劃舉辦系列重大投資促進活動，更大力度吸引和利用內資、外資。發(fā)展跨境電商、外貿綜合服務等外貿新業(yè)態(tài)，加快海外倉布局，優(yōu)化外貿結構，提升外向型產業(yè)規(guī)模和質效。

六、進一步全面深化改革，激發(fā)經濟社會發(fā)展動力活力

19.健全擴大內需長效機制。落實擴大內需戰(zhàn)略，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動。有效激發(fā)和釋放消費潛能，深入實施提振消費專項行動，推進商品消費提升、服務消費提質、新型消費賦能、消費場景創(chuàng)新、經營主體培育“五大工程”，構建“甜蜜內江”消費品牌體系。大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，推進夜間經濟、首店經濟、假日經濟、賽事經濟等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升內江牛肉面、大千菜影響力。堅持“周周有活動、月月有主題、季季有亮點”，精心籌辦各類促消費活動。持續(xù)擴大有效投資，加力實施有根產業(yè)、有效投資、有稅源的好項目，保持投資合理增長，提高投資收益。優(yōu)化政府投資結構，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，提高民生類政府投資比重。強化重大項目謀劃論證，圍繞交通、能源、水利、新型基礎設施、城市更新、生態(tài)治理等領域儲備實施一批重大標志性工程。支持民間資本參與重大基礎設施項目、重點產業(yè)鏈供應項目、特許經營權項目建設，提高民間投資比重。

20.打造川渝營商環(huán)境高地。堅持和落實“兩個毫不動搖”，發(fā)展壯大民營經濟，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，強化公平競爭審查剛性約束，堅決破除地方保護和市場分割。深化“高效辦成一件事”改革，常態(tài)化開展“局長跑流程”工作，推動政務服務增值化，暢通政企溝通渠道，健全社情民意直達快辦機制。深化水電氣要素價格市場化改革，創(chuàng)新產業(yè)用地供應方式，盤活利用閑置低效資產資源，加強金融、用工等要素保障。規(guī)范涉企檢查行為，實施“綜合查一次”“企業(yè)寧靜日”“天府入企碼”等制度，推行包容審慎監(jiān)管，嚴厲打擊拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益、涉企違規(guī)收費罰款等損害營商環(huán)境行為。

21.發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。深化國資國企改革，以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，有效降低企業(yè)負債率、提高經營效益，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。推進園區(qū)綜合改革，探索省級及以上開發(fā)區(qū)社會管理職能與經濟發(fā)展職能適度分離，依法將有關行政審批權限下放園區(qū)，同步提升園區(qū)承接能力。推進內江經開區(qū)集成授權改革試點。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，深化零基預算改革，加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。有效降低政府債務和隱性債務。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。

七、加快推進美鄉(xiāng)優(yōu)城，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

22.深入實施農村面貌改善行動。學習運用“千萬工程”經驗，立足鄉(xiāng)土本色，堅持因地制宜，突出群眾主體，以農村面貌改善行動為突破口扎實推進鄉(xiāng)村振興，不斷提升基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，強化農業(yè)產業(yè)支撐力，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，建設“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”先行區(qū)。統(tǒng)籌推進路水電氣訊“五網”建設，整體提升鄉(xiāng)村基礎設施建設水平。推動醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務資源向農村傾斜，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農村“廁所革命”、生活垃圾和污水治理“三大革命”，實施“六凈六順工程”和農業(yè)面源污染防治，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。健全聯(lián)農帶農機制，發(fā)展新型農村集體經濟，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。深入推進農村移風易俗。

23.深入實施城市更新行動。堅持以推動城市高質量發(fā)展為主題，以城市內涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，著力推動城市人居環(huán)境更新、發(fā)展動能更新、文化活力更新、治理效能更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，堅持片區(qū)更新思維，統(tǒng)籌推進重點區(qū)域改造提升。加快危舊房改造、管網更新和防洪排澇設施建設，有效提升城市韌性。推進口袋公園、綠道、微綠地等建設，實施“增香添彩”工程。完善社區(qū)服務配套。保護傳承城市歷史文化。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提高縣城綜合承載能力。鞏固拓展場鎮(zhèn)建設管理提升行動成效。推進人口集聚，促進實有人口轉化為常住人口。

24.促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。加快農業(yè)轉移人口市民化，強化農業(yè)轉移人口常住地基本公共服務保障，依法維護進城落戶農民在農村的權益，推進常住人口城鎮(zhèn)化率明顯提升。實施特色產業(yè)人才集聚地等人才計劃，引導城市專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，強化人才入鄉(xiāng)激勵保障。實施高素質農民培育和優(yōu)秀農民工回引培養(yǎng)工程，支持大學生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。加強宅基地規(guī)范管理。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。依法盤活用好農村閑置土地和房屋。開展全域土地綜合整治。深化集體林權制度改革。健全鄉(xiāng)村多元化投融資機制，加強涉農資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化金融支農服務。深化供銷合作社綜合改革。推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。

八、扎實推進共同富裕，建設全齡友好型社會

25.促進高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強重點群體就業(yè)工作，優(yōu)化高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。精準援助就業(yè)困難人員，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，培育新職業(yè)新崗位，更大力度推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全人力資源供需精準匹配機制，破解結構性就業(yè)矛盾。全面落實終身職業(yè)技能培訓制度，推行“新八級工”制度，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。健全市縣鎮(zhèn)村四級就業(yè)服務網絡，推進“家門口”就業(yè)服務站建設和線上平臺融合，打造“城市15分鐘、鄉(xiāng)村5公里”就業(yè)服務圈。強化全生命周期就業(yè)服務與權益保障，構建和諧勞動關系。

26.擴大優(yōu)質均衡公共服務供給。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動相關公共服務隨人走。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系，擦亮“學在內江”教育品牌。實施基礎教育擴優(yōu)提質行動，根據(jù)人口流向，優(yōu)化中小學布局和師資配置。發(fā)揮高中教育龍頭作用，推進學前教育優(yōu)質普惠、義務教育優(yōu)質均衡、普通高中教育優(yōu)質特色發(fā)展。推進高等教育內涵式高質量發(fā)展，支持內江師范學院建設高質量大學。提高職業(yè)教育辦學質量和層次，支持職業(yè)院校新“雙高”建設和內江職業(yè)技術學院升本。引導民辦教育規(guī)范安全發(fā)展。辦好特殊教育、專門教育。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略。打造高素質專業(yè)化教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，優(yōu)化終身教育服務體系。加快建設健康內江，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，強化縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心內涵建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。著眼服務“一老一小”，加強老年、康復、兒科等學科建設。以公益性為導向深化公立醫(yī)院改革。加強公共衛(wèi)生和疾控體系建設，強化艾滋病等重大傳染病防控，加大心理健康和精神衛(wèi)生服務供給。加快建設中醫(yī)藥強市。健全多層次社會保障體系，深入實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等重點群體參保率，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。健全基本醫(yī)保參保長效機制。加快構建房地產發(fā)展新模式，實現(xiàn)更高水平住有所居。優(yōu)化保障性住房供給，滿足工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。創(chuàng)新公共服務提供方式，全面深化事業(yè)單位改革。

27.推動人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。加快市縣托育綜合服務中心等生育友好型社會項目建設，落實生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本。積極應對人口老齡化，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，推進農村困難老人集中供養(yǎng)，加快建設老年助餐服務網絡，深化醫(yī)養(yǎng)結合，推行長期護理保險制度建設，大力發(fā)展銀發(fā)經濟。推進適老化、適兒化和無障礙設施建設改造。一體推進嬰幼兒照護服務體系、兒童友好城市、青年發(fā)展型城市、老年友好型社會建設，統(tǒng)籌做好兒童、青年、婦女、殘疾人、新就業(yè)群體、低收入群體等重點群體的關愛服務。遏制人口外流趨勢，實現(xiàn)人口總量穩(wěn)中有增。

28.建設新時代文化強市。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計劃，常態(tài)化制度化推進理想信念教育，加強和改進思想政治工作。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，深化“德耀甜城”品牌建設。推進主流媒體系統(tǒng)性變革，強化主流輿論引導，講好新時代內江故事。加強文藝團體建設，豐富高品質文化產品和服務供給，加大文藝精品創(chuàng)作生產力度，推進公共文化設施提檔升級，做大“大千文化”“甜文化”品牌。深化文化遺產系統(tǒng)性保護，加強威遠紅巖洞遺址發(fā)掘利用，加強資中古城、羅泉古鎮(zhèn)、云頂古寨、靜寧古村等歷史文化名城、村鎮(zhèn)保護利用，推進資陽河川劇、資中木偶戲、隆昌夏布、市中區(qū)烙畫等非物質文化遺產傳承創(chuàng)新，用好用活紅色革命資源，打造成渝古道文旅IP。健全文化產業(yè)體系和市場體系，推進文化和旅游、文化和科技深度融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)。促進群眾體育、青少年體育、體育產業(yè)高質量發(fā)展，積極發(fā)展戶外運動、水上運動，加快建設體育強市。支持資中女足青訓體系建設。

九、全面推動綠色發(fā)展，建設美麗內江

29.持續(xù)深入推進污染防治攻堅。堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。突出工業(yè)源、移動源、揚塵源、面源多源共治，強化多污染物協(xié)同減排和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保績效等級，推進綠色標桿工地建設，持續(xù)改善空氣質量。加強小流域、湖庫水環(huán)境治理，強化工業(yè)、城鄉(xiāng)生活污水收集處理，有序推進地表水、地下水污染治理，加大養(yǎng)殖尾水治理力度，提升飲用水水源地保護水平，筑牢水環(huán)境安全屏障。實施農用地污染溯源和安全利用，開展建設用地污染調查和風險評估，深化重點區(qū)域、重點行業(yè)、高風險地塊風險管控與治理修復。加快“無廢城市”建設，深化生活垃圾分類，加強固體廢物綜合治理，深入推進新污染物協(xié)同治理。

30.加大生態(tài)保護修復力度。嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，切實筑牢綠色生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖一體化保護和系統(tǒng)治理，落實河湖長制、林長制，加強生態(tài)保護修復監(jiān)管和成效評估。有效拓展造林綠化空間，深入推進城鄉(xiāng)綠化美化，確保森林覆蓋率穩(wěn)中有升。加強生物多樣性保護。分區(qū)分類推進國土空間生態(tài)修復，持續(xù)開展水土流失區(qū)域綜合治理。深入推進長江十年禁漁，加強古樹名木保護。全面實施《美麗內江建設規(guī)劃（2024—2035年）》，一體推進美麗城市、美麗河湖、美麗鄉(xiāng)村等建設。加快“天府森林四庫”建設，提升優(yōu)質生態(tài)產品供給能力。

31.推進發(fā)展方式綠色低碳轉型。積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，嚴格落實碳排放總量和強度雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。以鋼鐵、水泥、玻陶等行業(yè)為重點，深入實施節(jié)能降碳改造。積極參與全國碳市場建設。全面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產業(yè)布局。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。有效提升新能源交通運輸工具占比，加快工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，積極發(fā)展循環(huán)經濟。加大綠色產品供給，積極擴大綠色消費，發(fā)展綠色低碳建筑，推廣綠色低碳生活方式。

十、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安內江

32.加強重點領域安全能力建設。堅定不移貫徹總體國家安全觀，完善維護政治安全和社會穩(wěn)定工作機制。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。增強經濟發(fā)展韌性和抗風險能力，維護糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，有效防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險。維護公共安全，深化社會治安整體防控體系和能力建設，推進政法智能化、數(shù)字化平臺建設，發(fā)展壯大群防群治力量。健全常態(tài)化掃黑除惡工作機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度。加強重點人群服務管理。強化未成年人違法犯罪預防和治理。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。

33.推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。強化科技賦能，建設智慧應急體系，夯實基層應急工作基礎，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。優(yōu)化大安全大應急框架下的應急指揮機制，強化搶險救援統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮省區(qū)域應急救援內江基地樞紐作用，構建覆蓋市、縣兩級的應急救援支點網絡。健全安全生產治理體系，完善風險研判和隱患排查治理常態(tài)長效機制，有效遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，加強消防安全、道路交通、工貿行業(yè)、建筑施工、森林防滅火等重點領域隱患治理。推動安全生產責任共同體建設，加強源頭治理與過程管控，全面提升實質安全水平。

34.完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理政策措施，推進社會治理現(xiàn)代化。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。強化社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，有效發(fā)揮異地商會作用。深化黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加強綜治中心規(guī)范化建設。縱深推進信訪工作法治化。推動網上網下協(xié)同治理。完善凝聚服務群眾工作機制，推進社區(qū)綜合服務中心建設，夯實社會治理群眾基礎。完善志愿服務制度和工作體系。加強社會工作者隊伍建設。

十一、提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平，凝心聚力為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而努力奮斗

35.堅持和加強黨的全面領導。健全習近平總書記重要講話和重要指示批示精神督辦落實機制，推動黨中央決策部署落地落實。完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施、決策重大工程項目的工作機制，提高領導經濟社會發(fā)展能力和水平。堅持把政治標準放在首位，鮮明“以實干論英雄、憑實績用干部”的用人導向，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價和結果運用機制，充分調動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強干部隊伍作風能力建設，鍛造堪當現(xiàn)代化建設重任的高素質干部隊伍。強化各領域基層黨組織建設，健全完善黨員作用發(fā)揮機制，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能。堅定不移推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。深化風腐同查同治，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。推動完善監(jiān)督體系，加大腐敗案件查處力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)，保障經濟社會良性運行和順利發(fā)展。

36.推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，不斷擴大人民有序政治參與，確保人民群眾民主權利、合法權益得到有效維護和實現(xiàn)。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。健全基層民主制度。深化群團組織改革，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體重要作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作。鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結進步創(chuàng)建。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。加強港澳臺和僑務工作。深化全民國防教育，加強雙擁工作。堅持科學立法、民主立法、依法立法，加強立法規(guī)劃和立法調研、立法后評估，強化重點領域、新興領域立法，提高地方立法質效。強化依法行政，嚴格重大行政決策程序剛性約束和行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)推進法治政府建設。維護司法公正，深化司法體制綜合配套改革，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)管，加強公益訴訟和法律援助，提高司法辦案質量和效率。倡導全民守法，實施“九五”普法，建設法治內江。

37.推動規(guī)劃任務落地落實。全面落實規(guī)劃建議部署要求，科學編制全市“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃落實責任體系，健全重大決策部署抓落實機制，項目化、清單化、機制化推進落實。健全政策協(xié)調、工作協(xié)同和督促考核機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保市委關于“十五五”發(fā)展的決策部署落到實處。