前海中泰咨詢

中國共產黨黃石市第十四屆委員會第八次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會和省委十二屆十一次全會精神，全面分析國內外環(huán)境新變化和黃石發(fā)展面臨的新形勢，就制定全市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是奮力譜寫中國式現(xiàn)代化黃石篇章的關鍵時期

1.“十四五”時期黃石經濟社會發(fā)展取得歷史性成就。“十四五”時期是黃石轉型升級、高質量發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央和省委的堅強領導下，市委深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，錨定國家、省賦予黃石建設長江中游城市群區(qū)域性中心城市、打造武漢都市圈重要增長極的目標任務，按照奮進全省第一方陣的標準和要求，緊盯“六個聚焦、六個打造”，團結帶領全市人民迎難而上、砥礪前行，成功抵御了世紀疫情沖擊，有力應對了經濟下行壓力，全市主要經濟指標增速持續(xù)保持在全省第一方陣，城市高質量發(fā)展指數(shù)居全省第3位，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越、發(fā)展動能實現(xiàn)結構性轉換、發(fā)展質效實現(xiàn)突破性躍升、重要增長極建設實現(xiàn)整體性提升，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化黃石篇章取得顯著成效。產業(yè)轉型邁上新臺階，有色金屬、黑色金屬等傳統(tǒng)產業(yè)“智改數(shù)轉”，光電子信息、新能源與智能網聯(lián)汽車等新興產業(yè)“裂變躍升”，氫能等未來產業(yè)“前瞻布局”，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)23個月保持兩位數(shù)增長、規(guī)上工業(yè)總產值預計突破3000億元?？萍紕?chuàng)新激活新動能，全國重點實驗室達2家、省級重點實驗室達12家，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)居全省第二，連續(xù)三年進入國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力和全國城市創(chuàng)新能力指數(shù)“雙百強”。改革開放實現(xiàn)新突破，優(yōu)化城市更新議事協(xié)商機制、大財政體系建設、無申請兌現(xiàn)、立法推動既有住宅加裝電梯等一批“黃石模式”改革經驗在全國全省交流推廣，營商環(huán)境進入中國營商環(huán)境評價50強，棋盤洲綜合保稅區(qū)順利封關運營，城市快速內環(huán)和市域高速外環(huán)基本形成，黃石港口成功邁進億噸大港，外貿進出口總額是2020年的3倍、穩(wěn)居全省第二。綠色發(fā)展擦亮新底色，提前一年完成“十四五”單位GDP能耗下降目標，生態(tài)質量指數(shù)連續(xù)三年保持在一類，“天藍、水清、地綠”的美麗黃石畫卷徐徐鋪展。民生保障增進新福祉，以政府民生實事為抓手，盡力而為、量力而行解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學、養(yǎng)老等急難愁盼問題，就業(yè)綜合指數(shù)居全省第1位，完成老舊小區(qū)改造426個、既有住宅加裝電梯1393部，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，成功創(chuàng)建全國文明城市、全國雙擁模范城，“黃石，一個點石成金的地方”城市品牌越來越響。全面從嚴治黨取得新成效，政治生態(tài)向上向好，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力持續(xù)增強，全市上下形成了一股爭先進位、擔當作為的強大發(fā)展氣場。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

2.“十五五”時期在黃石全面建成武漢都市圈重要增長極、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，是全省支點建設聚力突破、全面提升的重要階段。黃石在“十四五”時期實現(xiàn)了武漢都市圈重要增長極建設從破題起步到成勢見效再到整體提升，“十五五”時期將推動武漢都市圈重要增長極建設積厚成勢、全面躍升。未來五年，黃石處于戰(zhàn)略機遇疊加期、綜合能級躍升期、轉型升級跨越期、城市品質蝶變期、干事創(chuàng)業(yè)拼搏期。我們必須把黨的二十屆四中全會精神和省委十二屆十一次全會精神轉化為黃石發(fā)展的具體行動方案，進一步鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補齊短板弱項，確保武漢都市圈重要增長極建設取得決定性進展，鞏固提升長江中游城市群區(qū)域性中心城市地位。

3.“十五五”時期黃石面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十五五”時期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。從國際看，百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，世界多極化在曲折中發(fā)展。經濟全球化雖遭遇逆流但仍是不可阻擋的歷史潮流，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破。從全國看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從全省看，我省正處于戰(zhàn)略地位整體躍升期、高質量發(fā)展關鍵轉型期、綜合優(yōu)勢系統(tǒng)重塑期、基本建成支點加速沖刺期，在全國發(fā)展大局中地位將更加強化、優(yōu)勢將更加突出。從黃石自身看，長江經濟帶、長江中游城市群、中部地區(qū)崛起、武漢都市圈等國家、省級戰(zhàn)略疊加帶來區(qū)域發(fā)展系列機遇，科技革命和產業(yè)變革注入發(fā)展新動力，黃石的產業(yè)基礎、科技創(chuàng)新、交通區(qū)位、對外開放等比較優(yōu)勢具備強勁競爭力。同時我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，總體規(guī)模不夠大、產業(yè)結構不夠優(yōu)、持續(xù)增長后勁不夠強等短板依然存在，人口老齡化進程加快、出生率下降等人口結構變化帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

危機孕育先機，變局催生新局。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，運用全面、辯證、長遠的眼光審視機遇與挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，集中精力辦好自己的事，以高質量發(fā)展的確定性有力應對外部環(huán)境的不確定性，堅定不移推動經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。

二、“十五五”時期黃石經濟社會發(fā)展的總體思路和主要目標

4.“十五五”時期黃石經濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，對標落實全省支點建設“七大戰(zhàn)略”，深入推進“六個聚焦聚力、六個加快建成”，持續(xù)奮進全省第一方陣，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保武漢都市圈重要增長極建設取得決定性進展，鞏固提升長江中游城市群區(qū)域性中心城市地位，為服務推動全省支點建設作出更大貢獻，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化黃石篇章。

5.“十五五”時期黃石經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，確保黨中央決策部署和省委工作要求在黃石落實落地，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，堅持盡力而為、量力而行，用心用情用力解決好人民群眾急難愁盼問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

——堅持高質量發(fā)展。牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產力，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，進一步轉變發(fā)展方式，做優(yōu)增量、盤活存量，確保主要經濟指標增速奮進全省第一方陣，以增速領先推動總量進位，以量變積累實現(xiàn)質變升級。

——堅持全面深化改革。統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，以經濟體制改革為牽引，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，不斷提升開放功能、開放能級，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深度融入全國統(tǒng)一大市場，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，加快打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。全面貫徹總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，建立完善各類風險隱患和矛盾糾紛防范、排查、預警、化解閉環(huán)處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

6.“十五五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。

——綜合能級實現(xiàn)全面躍升。經濟增長保持在全省第一方陣，全要素生產率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續(xù)增強。區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進一步提升，縣域經濟實力大幅提升、實現(xiàn)“雙百強”，國家級經開區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級綜合保稅區(qū)實現(xiàn)“全國百強”持續(xù)進位，各城區(qū)在全省同類城區(qū)中爭先進位。

——產業(yè)能級實現(xiàn)全面躍升。全市工業(yè)總產值實現(xiàn)新突破，制造業(yè)保持合理比重，服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，產業(yè)結構全面優(yōu)化，體現(xiàn)黃石優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系基本形成，加快建成工業(yè)強市和全國先進制造業(yè)基地。

——創(chuàng)新能級實現(xiàn)全面躍升?？萍紕?chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，新質生產力得到突破性發(fā)展，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，高新技術企業(yè)數(shù)量大幅增長，城市創(chuàng)新能力排名持續(xù)進位，加快建成全省科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)。

——開放能級實現(xiàn)全面躍升。全力推進黃石新港智慧化改造、國家高速公路擴容、國省干線路網提質，加快建成武鄂黃黃國際綜合交通樞紐重要節(jié)點。充分發(fā)揮臨江臨港臨空優(yōu)勢，完善鐵水公空管多式聯(lián)運集疏運體系，加快建成臨空產業(yè)和臨空服務集聚區(qū)、武漢都市圈對外開放橋頭堡。

——品質能級實現(xiàn)全面躍升。城市品質不斷提升，基本形成“主副聯(lián)動、雙港引擎、多點支撐、全域一體”發(fā)展格局。文化品質不斷提升，文旅體商深度融合，打造鄂東區(qū)域性消費中心和武漢都市圈周末休閑旅游目的地。生活品質不斷提升，高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長與經濟增長基本同步，社會保障體系更加完善，基本公共服務均衡性和可及性進一步增強，加快建成武漢都市圈生態(tài)文旅宜居城。

——生態(tài)能級實現(xiàn)全面躍升。降碳減污擴綠增長協(xié)同推進，生態(tài)承載力持續(xù)提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著成效，碳達峰目標如期實現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，生態(tài)安全指數(shù)穩(wěn)定提升，PM2.5和優(yōu)良水體率完成省定目標，打造人與自然和諧共生的美麗中國先行區(qū)。

——安全能級實現(xiàn)全面躍升。國家安全體系和能力進一步加強，糧食、能源、產業(yè)鏈供應鏈、金融、網絡和數(shù)據、安全生產等重點領域風險得到有效防范和化解。更高水平平安黃石、法治黃石建設深入推進，社會治理和公共安全治理水平明顯提高。

到二〇三五年，黃石經濟實力、科技實力、綜合實力進入全省前列，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調更加均衡，對內對外開放新格局整體重塑，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，江河安瀾、山川靈秀、協(xié)調有序、美麗宜居的國土空間格局全面形成，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、堅持工業(yè)強市，加快構建體現(xiàn)黃石優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系

堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，突出智能化、綠色化、融合化方向，加快推進新型工業(yè)化，著力構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快建成工業(yè)強市和全國先進制造業(yè)基地。

7.推動傳統(tǒng)產業(yè)提質升級。聚焦礦業(yè)、有色金屬、黑色金屬、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，強化產業(yè)基礎再造，大力發(fā)展先進銅基新材料、高合金特種鋼材、特種水泥、納米碳酸鈣等新產品，持續(xù)提升先進產能比重，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)步邁向中高端。大力發(fā)展新時代礦業(yè)經濟，加快礦產資源勘察增儲，全面提升深部找礦和綠色智能開采水平，著力開發(fā)“城市礦山”，加快構建“礦業(yè)+產業(yè)”全鏈條發(fā)展體系。以設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能為主要手段，實施傳統(tǒng)產業(yè)煥新工程和制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，深化拓展6G、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、云計算等先進技術發(fā)展應用，推進產業(yè)觸網、企業(yè)上云。

8.推動新興產業(yè)培育壯大。以壯規(guī)模、補鏈條、促升級為主線，推動光電子信息、新能源與智能網聯(lián)汽車、高端裝備、生命健康、低空經濟等新興產業(yè)擴量倍增、聚鏈成群。全面融入武漢“光芯屏端網”萬億級產業(yè)集群，以人工智能為引領帶動半導體及電子元器件、激光及光通信等電子基礎配套產業(yè)發(fā)展，加快打造“光芯板屏端”全產業(yè)鏈，建成全國具有重要影響力的電子元器件制造研發(fā)基地。優(yōu)化智能網聯(lián)汽車發(fā)展生態(tài)，大力推動整車及核心零部件、新能源汽車電池等集聚發(fā)展，加快打造“零部件—智能系統(tǒng)—整車配套”特色產業(yè)鏈，推動黃石汽車產業(yè)規(guī)?；?、集聚化高質量發(fā)展。推動高端數(shù)控機床、船舶與港航工程裝備、制冷裝備等領域跨越發(fā)展，加快建成全國重要的高端裝備產業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、先進醫(yī)療設備及器械制造等產業(yè)，依托生命健康龍頭企業(yè)，集聚產業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快建成全國有影響力的“生命健康之都”。深度挖掘“低空經濟+”應用場景，穩(wěn)妥推進低空政務、低空旅游等低空消費發(fā)展，加快建設低空飛行服務平臺，積極爭取納入全國和湖北省低空經濟試點城市。

9.推動未來產業(yè)前瞻布局。深刻把握國家戰(zhàn)略導向和經濟社會發(fā)展?jié)撛谛枨螅剿鞫嘣夹g路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動人工智能、智能機器人、氫能等成為新的經濟增長點。堅持以場景應用催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推進人工智能在智慧城市、智慧制造、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧康養(yǎng)、智慧文旅、智慧農業(yè)等領域的試點應用；推動智能機器人在制造業(yè)、礦山開采、倉儲物流、特種作業(yè)及巡檢等生活服務和安全應急場景的深度應用；構建氫能“制、儲、運、加、用”一體化全產業(yè)鏈，加快建設未來產業(yè)先導區(qū)。建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制，發(fā)揮政府產業(yè)投資引導基金作用，引導社會資本參與未來技術創(chuàng)新與產業(yè)化落地。

10.促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。聚焦現(xiàn)代物流、金融服務、軟件和信息服務、商務服務、科技服務等重點領域，加快發(fā)展知識技術密集型生產性服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。加速先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合共進，鼓勵制造業(yè)企業(yè)從產品提供商向“產品+服務”系統(tǒng)方案提供商轉型，重點發(fā)展定制化服務、供應鏈管理、總集成總承包、全生命周期管理等新模式。推動康養(yǎng)、育幼、文旅、體育、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)向高品質、多樣化、便利化發(fā)展。

11.深化鏈群協(xié)同提質。聚焦全市重點產業(yè)鏈，堅持“布局集中、功能集成、產業(yè)集聚、要素集約”，建立“鏈長＋鏈主＋鏈創(chuàng)”融合機制，支持鏈主企業(yè)牽頭組建產業(yè)聯(lián)盟，推進產業(yè)集群規(guī)?；l(fā)展，加強本地供需對接，形成自主可控的產業(yè)鏈供應鏈。完善優(yōu)質企業(yè)梯度培育行動，推動重點領域骨干企業(yè)加強資源整合，培育1家千億級、2家五百億級、15家百億級制造業(yè)企業(yè)。精準支持中小企業(yè)發(fā)展，深入實施“強雁工程”，積極培育專精特新、新物種企業(yè)，構建大企業(yè)頂天立地與中小企業(yè)鋪天蓋地的企業(yè)生態(tài)。

四、推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建成全省科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)

持續(xù)實施科創(chuàng)引領戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新、帶動全面創(chuàng)新、賦能新質生產力培育壯大，確保建成全國創(chuàng)新強市。

12.優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局。堅持全域創(chuàng)新理念，支持大冶市打造國家創(chuàng)新型縣（市）中部標桿、陽新縣建設國家創(chuàng)新型縣（市），支持黃石港區(qū)打造臨空產業(yè)和服務創(chuàng)新聚集區(qū)，支持西塞山區(qū)建設省級高新區(qū)，支持下陸區(qū)建設火炬特色產業(yè)基地，支持黃石經濟技術開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)建設全省科技創(chuàng)新協(xié)同示范園區(qū)，支持黃石新港園區(qū)建設長江中游臨港產業(yè)科技創(chuàng)新高地，支持未來科技城加快挺進全國科技城前50強。積極融入光谷科創(chuàng)大走廊建設，推動黃石經濟技術開發(fā)區(qū)、大冶湖高新區(qū)、黃石新港園區(qū)等創(chuàng)新產業(yè)組團發(fā)展，打造光谷科創(chuàng)大走廊東向科創(chuàng)產業(yè)帶。

13.提升科創(chuàng)平臺能級水平。深入開展以“用”為導向的創(chuàng)新平臺提質擴容行動，在優(yōu)勢領域培育建設全國重點實驗室，積極籌建黃石實驗室，爭取納入湖北實驗室建設范圍。支持全國、全省重點實驗室發(fā)揮引領帶動作用，開展共性關鍵核心技術攻關。圍繞光電子信息、人工智能、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域，加快布局建設企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構。加快建設開放協(xié)同、內外聯(lián)動的科創(chuàng)飛地架構，主動融入全省、全國創(chuàng)新鏈，推動更多創(chuàng)新資源為我所用。

14.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科創(chuàng)新物種企業(yè)—科技領軍企業(yè)”梯次培育體系，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。探索建立科技領軍企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新決策機制，深入實施科技型企業(yè)“兩轉化”行動，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。引導金融機構加大對科技型企業(yè)的信貸支持，強化對民營企業(yè)科創(chuàng)支持力度，推廣“科技副總”“產業(yè)教授”選派機制。

15.加速科技成果轉化應用。完善政產學研金服用“北斗七星式”成果轉化體系，打造龍頭引領、梯次發(fā)展的全域科技創(chuàng)新轉化格局。建強用好科創(chuàng)供應鏈平臺、黃石技術交易市場、黃石大學科技園，加快布局概念驗證中心、制造業(yè)中試平臺、科創(chuàng)企業(yè)孵化器，推動技術經理人擴量提質，暢通“轉化—孵化—產業(yè)化”循環(huán)鏈條。完善科技金融支撐，探索“撥投結合、先投后服”等模式，豐富科技型企業(yè)知識價值信用貸、科技人才貸等科技信貸產品，建立“投貸股債保擔”聯(lián)動機制，做大產投、創(chuàng)投基金，支持科技型企業(yè)成長上市。加強知識產權開發(fā)、交易與全鏈條保護。

16.統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展。建立科技創(chuàng)新發(fā)展需求牽引的學科專業(yè)設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)。落實省戰(zhàn)略人才力量“十百千萬”行動，圍繞產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，開展“才聚東楚·點石成金”行動，推進實施東楚優(yōu)才計劃，深化柔性引才和校企共享機制，加強產業(yè)工人隊伍建設，系統(tǒng)引育科技領軍人才及創(chuàng)新團隊、卓越工程師、青年科技人才、技能人才、高校畢業(yè)生等人才隊伍，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗良好氛圍，全面提升人才服務質效，加快打造區(qū)域性人才中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

五、持續(xù)擴大內需，積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，為做強國內大循環(huán)、釋放超大規(guī)模內需市場紅利提供堅實支撐。

17.推動消費向新而行。深入實施提振消費專項行動，持續(xù)擴大優(yōu)質消費品和服務供給，推動餐飲、住宿、家政、養(yǎng)老托育等基礎性服務消費提質擴容，文化娛樂、旅游、體育、教育培訓等改善型服務消費提檔升級，健康消費、數(shù)字消費、綠色消費、金融消費等新型服務消費發(fā)展壯大，加快汽車、家電、3C數(shù)碼等商品消費更新升級，不斷滿足人民群眾多元化消費新需求。引導推動商業(yè)綜合體功能重構與體驗升級，積極培育電商消費、體驗消費、認知和情感消費等新業(yè)態(tài)新模式。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，持續(xù)增強居民消費能力。改善城鄉(xiāng)消費基礎設施，完善現(xiàn)代商業(yè)網點體系。強化消費者權益保護。

18.加快投資向優(yōu)發(fā)力。優(yōu)化投資結構，推動資源向科技創(chuàng)新、產業(yè)升級等重點領域集聚，以高效率投資擴大需求、優(yōu)化供給。圍繞構建現(xiàn)代化基礎設施體系，適應人口結構變化和流動趨勢，高質量謀劃實施一批民生領域補短板、強功能、優(yōu)服務的重大項目。轉變招商引資理念和方式，大力實施產業(yè)鏈招商、產業(yè)集群招商、產業(yè)生態(tài)招商，大規(guī)模推進以鄉(xiāng)情為紐帶的楚商回鄉(xiāng)、校友回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，推動民間資本深度參與基礎設施、現(xiàn)代產業(yè)、城市更新、民生服務等關鍵領域重大項目。深化投資項目全生命周期管理，全面提高投資效率、效能、效益。

19.全方位融入全國統(tǒng)一大市場。持續(xù)完善產權保護、公平競爭、社會信用、質量標準等基礎性制度規(guī)則，形成平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的市場體系基礎制度。全面落實市場準入負面清單制度，健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，強化政策協(xié)同性評估和公平競爭審查，堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘。依法依規(guī)治理企業(yè)內卷式無序競爭，引導企業(yè)提升產品品質。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，積極推進跨部門聯(lián)合信用分類監(jiān)管，規(guī)范行使自由裁量權。

六、進一步全面深化改革，增強高質量發(fā)展內生動力

充分發(fā)揮市場機制作用，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，構建與高質量發(fā)展相適應的體制機制。

20.深化大財政體系改革。深化國有“三資”管理改革，科學運用“用售租融”等盤活轉化方法，統(tǒng)籌盤活存量和做優(yōu)增量，充分發(fā)揮和放大國有資產價值，形成從有效投資到有效回報再到有效投資的良性循環(huán)。深化零基預算改革，管控支出總量、優(yōu)化支出結構、創(chuàng)新支出方式，提高財政資金使用效益。推進地方政府債務管理試點，建立全口徑地方債務監(jiān)測機制，加強專項債全生命周期管理，全面提升政府債務管理水平。

21.推動金融改革創(chuàng)新。深化投融資體制改革，完善“撥投貸”聯(lián)動機制，加快重塑股權投資引導、債權融資增信、資本市場募資培育體系，引導和撬動更多社會資本。大力推動科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融等重點領域改革試點，提升投融資覆蓋面和便利度。推進融資平臺改革轉型，優(yōu)化“東楚云鏈”供應鏈金融服務平臺運營模式，更好地服務實體經濟發(fā)展。

22.激發(fā)各類經營主體活力。堅持以功能性改革為主線，強力推動市屬國企從“融資平臺”向“實體化、產業(yè)化、市場化”的現(xiàn)代新國企深度轉型。持續(xù)深化“兩個健康”先行先試，全面落實民營經濟促進法，健全防范化解拖欠中小企業(yè)長效機制，全力支持民營經濟高質量發(fā)展。深化商事制度改革，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，推進包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場活力。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，深化政務服務增值化改革，推動人工智能深度融入公共資源交易服務，廣泛推廣應用電子保函，持續(xù)降低企業(yè)成本。

23.完善要素市場化配置體制機制。促進各類要素資源高效配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。扎實做好低效用地再開發(fā)試點工作，提高土地節(jié)約集約利用水平。暢通勞動力和人才社會性流通渠道，促進人力資源互通互認、高效流動。加快建設數(shù)據要素市場，提升數(shù)據交易服務能力。加強資源環(huán)境要素市場制度建設，積極融入全國碳交易市場和湖北省生態(tài)環(huán)境權益交易市場，完善資源市場化交易機制和綠色要素交易機制。加強數(shù)據要素資源整合、開發(fā)、利用，發(fā)展數(shù)據要素產業(yè)鏈，做大做強數(shù)字產業(yè)集群，積極爭創(chuàng)國家級數(shù)據產業(yè)集聚區(qū)試點。

七、擴大高水平對外開放，加快建成武漢都市圈對外開放橋頭堡

圍繞建設武鄂黃黃國際綜合交通樞紐重要節(jié)點和長江中游水鐵聯(lián)運重要樞紐，深度融入國家綜合立體交通網，不斷提高對外開放能級和水平。

24.強化開放樞紐功能。加快機場高速二期、滬渝高速武漢至黃石段改擴建工程建設，推動實施沿江高速公路、鄂咸高速南延線等關鍵項目，建成“四縱四橫”高速公路主骨架。全力爭取武九高鐵直通線（“350高鐵”）納入國家“十五五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，謀劃實施黃石高鐵綜合樞紐站，推動山南地方鐵路融入國鐵體系，規(guī)劃建設大冶湖南岸疏港鐵路，優(yōu)化新港貨運鐵路綜合樞紐功能，加快建設“軌道上的黃石”。以國家建設物流樞紐經濟區(qū)為契機，推進港口設施提質升級，申報創(chuàng)建黃石交通強國建設試點和智慧綠色星級港口，穩(wěn)定運營近洋直航和中歐班列，加快建成服務中部、貫通東西的現(xiàn)代化港航樞紐。積極融入國家物流樞紐布局，進一步降低全社會物流成本，探索構建高質量“鐵水公空管”多式聯(lián)運體系。

25.壯大雙港經濟規(guī)模。大力發(fā)展臨港經濟，加快推動黃石新港從運輸港向樞紐港、貿易港轉型，加強港口智慧化、綠色化改造，持續(xù)推進降本增效，積極發(fā)展礦石、煤炭、糧食等大宗商品的儲運、交易、結算以及供應鏈金融服務，建設區(qū)域性大宗商品交易中心和華中地區(qū)戰(zhàn)略物資儲備基地。大力發(fā)展臨空經濟，實施產業(yè)發(fā)展倍增、平臺提升賦能、機場樞紐對接、服務品質提升和空空中轉應用五大行動，加快推進臨空產業(yè)園區(qū)差異化發(fā)展，構建以綜合物流和貿易為先導、臨空高端制造為支撐、新型服務業(yè)態(tài)為依托、臨空現(xiàn)代農業(yè)為補充的特色臨空產業(yè)體系。

26.做強開放平臺能級。推進智慧口岸建設，提升口岸通關效率，圍繞產業(yè)發(fā)展和商貿拓展，積極申報進境肉類、水果、冰鮮水產品等指定監(jiān)管場地，全面提升口岸開放能級。建強用好棋盤洲綜保區(qū)，大力發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài)，推動綜保區(qū)發(fā)展績效在全國排名中持續(xù)進位，高水平建設湖北自貿區(qū)黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，支持黃石新港園區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，構建精簡高效的現(xiàn)代園區(qū)管理體制，建成實體經濟高質量發(fā)展示范區(qū)。深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設，推動各縣（市、區(qū)）錯位發(fā)展跨境電商業(yè)務，積極建設跨境電商生態(tài)服務中心，不斷壯大跨境電商規(guī)模。

27.拓展雙向投資合作空間。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，主動服務融入高質量共建“一帶一路”，全方位對接西部陸海新通道，推動優(yōu)勢產業(yè)深度融入全球產業(yè)鏈供應鏈體系，拓展資源保供采購渠道，積極培育大型外貿綜合服務主體，加速內外貿一體化發(fā)展。加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，支持重點企業(yè)對重點國家及地區(qū)開展新型易貨貿易。加大外資引資穩(wěn)資力度，健全外商投資服務體系，支持外資企業(yè)境內再投資。鞏固拓展國際友城交流和民間交往，深化經貿領域合作，以高水平友城建設服務高質量發(fā)展。

八、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，推動農村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設農業(yè)強市。

28.提升糧食安全保障水平。嚴格落實糧食安全黨政同責，深化藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持農林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系。嚴守耕地保護紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化。推進耕地質量提升工程，高質量推進高標準農田、現(xiàn)代水網等設施建設。強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，保護和調動農民種糧積極性。實施智慧農業(yè)行動計劃，全面提升農業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。完善農業(yè)災害應急處置體系，提升防災減災救災能力。

29.推動農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化。錨定現(xiàn)代都市農業(yè)和精品特色農業(yè)兩個主攻方向，加快推動茶葉、水產、水果、中藥材、蔬菜五大特色農業(yè)產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，完善聯(lián)農帶農機制。建強用好國家農業(yè)科技園、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等平臺，深入實施“農業(yè)+”戰(zhàn)略，推動農產品從初級生產向精深加工、品牌營銷與供應鏈管理深度融合。深入實施龍頭企業(yè)培育壯大工程，培優(yōu)扶強鏈主企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、專精特新企業(yè)，構建多層次發(fā)展梯隊。挖掘鄉(xiāng)村多元價值，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村電商、臨空農業(yè)等新業(yè)態(tài)。深入實施品牌強農戰(zhàn)略，加快打造陽新屯鳥、黃金湖甲魚、西塞桃花鱖魚三大農產品區(qū)域公用品牌，著力打造一批名企優(yōu)品。

30.推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經驗，完善鄉(xiāng)村建設實施機制，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間，加快補齊農村現(xiàn)代生活條件短板。完善農村基礎設施建設，推進農村路網、農田水利、水電氣網提檔升級。不斷優(yōu)化農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務供給，穩(wěn)步提升農村基本公共服務水平。持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，因地制宜推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理。建立健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

31.深化農業(yè)農村改革。完善產權制度和要素市場化配置。節(jié)約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。發(fā)展林下經濟，深入推進農村集體“三資”改革，大力發(fā)展新型農村集體經濟，助推村級集體經濟發(fā)展壯大和農民增收。健全財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局，重組“投、補、貸、保”農業(yè)政策工具，提高強農惠農富農政策效能。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

九、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進區(qū)域協(xié)同高質量發(fā)展

堅持組團式、網絡化的發(fā)展思路，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。

32.全面深度融圈入群。堅持以規(guī)劃同編、交通同網、科技同興、產業(yè)同鏈、民生同保為主攻方向，以對接花湖國際機場、武漢光谷為重點，進一步強化在武鄂黃黃核心區(qū)的功能地位。主動對接融入長江中游城市群，加強與湘鄂贛“中三角”的聯(lián)動發(fā)展，積極爭取黃石納入國家革命老區(qū)范圍。積極承接長三角、粵港澳大灣區(qū)、廈泉漳等地區(qū)產業(yè)轉移，打造承接產業(yè)轉移示范區(qū)。持續(xù)鞏固與深圳、上海、南京、寧波等鐵海聯(lián)運合作，大力拓展國際物流通道。

33.持續(xù)推進全域一體化。統(tǒng)籌構建“主副聯(lián)動、雙港引擎、多點支撐、全域一體”的市域發(fā)展新格局。“主”為加快推進黃石大冶同城化發(fā)展，加快打造大冶湖核心區(qū)城市新中心；“副”為陽新縣，推動黃石陽新聯(lián)動發(fā)展，加快打造城市副中心；“雙港引擎”為充分發(fā)揮黃石全域臨空和臨港優(yōu)勢，做大做強臨空臨港經濟；“多點支撐”為重點園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做強縣域經濟和特色塊狀經濟，形成新老城區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全域一體化格局。

34.深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。深入實施強縣工程，支持大冶市和陽新縣立足自身優(yōu)勢，完善產業(yè)布局，推動產業(yè)集中集聚集約發(fā)展。支持大冶市奮進全國縣域經濟五十強，當好縣域經濟高質量發(fā)展“排頭兵”；推動陽新縣奮進全國縣域經濟百強，打造縣域經濟高質量發(fā)展示范縣。實施“強鎮(zhèn)賦能”工程，按照“分類指導、錯位發(fā)展、集群聯(lián)動”的原則，引導部分人口、資源、要素向小城鎮(zhèn)集聚，支持全市更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省百強、全國千強鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推動公共服務資源均衡配置，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

35.提升城市功能品質。踐行人民城市理念，加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。大力推進片區(qū)更新改造、既有建筑改造利用、老舊小區(qū)整治改造、站城一體化等更新行動，營造高品質城市生活空間。完善城市數(shù)字公共基礎設施建設，創(chuàng)新集成打造“城市智能體”。加強城市生命線安全工程建設，系統(tǒng)推進交通、管網、防災減災等基礎設施建設，全面提升城市科學化、精細化、智能化治理水平。

十、推動文化創(chuàng)新發(fā)展，加快建設文化強市

堅持以習近平文化思想為引領，加強文化資源保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新推進文化建設，擦亮“黃石，一個點石成金的地方”城市名片，全面提升黃石文化軟實力。

36.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，弘揚大別山精神、抗洪精神和抗疫精神。以社會主義核心價值觀為引領，發(fā)揮文化養(yǎng)心智、育情操的作用，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質。加強和改進思想政治工作，深化拓展“大思政課”，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度。

37.加強文化遺產保護傳承。高標準建設長江國家文化公園黃石段標志性項目，打造長江工業(yè)文明核心展示區(qū)。加快推進國家歷史文化名城建設，加快黃石古代礦冶遺址和中國近代工業(yè)化遺產分類聯(lián)合申遺，推動華新水泥廠舊址、大冶鋼廠蘇式建筑群等歷史文化街區(qū)有效保護和活態(tài)傳承，打造世界礦冶文化名城。加強革命遺址和文物保護，全面提升黃石紅色文化的教育功能、旅游價值和社會影響。加強非物質文化遺產系統(tǒng)性保護和活態(tài)傳承，持續(xù)擦亮西塞神舟會、陽新采茶戲、陽新布貼、大冶刺繡等非遺品牌。

38.大力繁榮文化事業(yè)。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。圍繞礦冶文化、紅色文化、長江文化等主題，實施文藝作品質量提升工程，打造一批具有黃石風格、國家水準的文藝精品。實施文化為民惠民行動，建設書香黃石，健全優(yōu)質文化資源直達基層機制，廣泛開展群眾性文化活動。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提升市級主流媒體傳播力引導力影響力公信力。積極申辦國際、國家和省級體育賽事，統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，加快建設體育強市。

39.推動文旅體深度融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，加強文旅宣介，講好黃石故事。支持黃石國家礦山公園、銅綠山古銅礦遺址公園積極創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，仙島湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，華僑城、百洞峽、金屯鳥灣、上馮古村等創(chuàng)建4A級景區(qū)，打造一批精品旅游線路。實施文旅產業(yè)升級行動，加大文旅企業(yè)、文化娛樂、節(jié)會賽事等資源招引，大力發(fā)展登山、輪滑、槳板、滑翔傘等戶外運動，積極創(chuàng)建全國高質量戶外運動目的地試點，推動文旅數(shù)智化賦能、跨界融合，爭創(chuàng)國家級文化和旅游產業(yè)示范區(qū)。圍繞旅游全要素保障，推進旅游基礎設施提檔升級，提升旅游智慧化水平和從業(yè)人員專業(yè)化水平，完善旅游公共服務體系。

十一、著力保障和改善民生，扎實推進共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基本公共服務體系，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

40.促進高質量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先導向，加強高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持幫扶，加快建設就業(yè)創(chuàng)業(yè)友好型城市。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，打造“鏈式就業(yè)服務”。加大各類資金資源統(tǒng)籌支持創(chuàng)業(yè)力度，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓制度，推行“訂單式”“定向式”培養(yǎng)，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善勞動爭議多元化解機制，提高勞動者就業(yè)權益保障水平。

41.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，推動居民收入增長和經濟增長基本同步。健全完善勞動、土地、資本、技術等多要素按貢獻參與分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、集體協(xié)商、支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)。加強農民工工資支付保障。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。

42.辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務，深入實施素質教育，推進教育減負增效，促進學生身心健康，加快建成教育強市。健全與人口變化相適應的教育資源統(tǒng)籌調配機制，增加學齡人口凈流入地區(qū)中小學學位供給，深化教聯(lián)體建設，推動學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育特色多樣發(fā)展。推進高等教育和職業(yè)教育提質增效，構建職普融通、產教融合、科教融匯的職業(yè)教育體系，支持湖北師范大學申博爭點，支持湖北理工學院升格為大學，支持湖北工程職業(yè)學院創(chuàng)建職業(yè)本科院校，支持湖北師范大學文理學院獨立轉設，不斷提高高等教育辦學能級。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。開展基礎教育強師優(yōu)師行動，建設高素質教師隊伍。深化教育綜合改革，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，推進德智體美勞全面發(fā)展。

43.加快健康黃石建設。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設。堅持數(shù)智賦能，大力發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務。強化公共衛(wèi)生服務體系建設，健全各級疾控機構與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動機制。推進醫(yī)防融合、醫(yī)防協(xié)同，開展慢性病綜合防控。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動群眾就醫(yī)降本減負，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快打造鄂東區(qū)域康復醫(yī)療中心。深化愛國衛(wèi)生運動，完善全民健身公共服務體系。

44.健全社會保障體系。深化社會保險制度改革，實施精準擴面專項行動，推動實現(xiàn)法定人群全覆蓋。健全多層次養(yǎng)老保險體系，有序擴大企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金制度覆蓋范圍、擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度實施范圍。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，健全完善城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金上調機制，提供更加高效便捷的社保公共服務。落實基本醫(yī)保參保長效機制，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善最低生活保障制度，不斷健全分層分類社會救助體系。完善殘疾人保障和服務體系，健全退役安置制度，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待和幫扶援助工作。

45.推動房地產高質量發(fā)展。加大保障性住房供給，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快構建房地產發(fā)展新模式，全面推進安全舒適綠色智慧的“好房子”建設，更好滿足人民群眾多元化高品質的住房和服務需求。實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

46.促進人口高質量發(fā)展。實施積極的生育支持措施，全面落實生育保險和生育休假制度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，推動實現(xiàn)適度生育水平。推進全市普惠托育服務體系建設，加大普惠性學前教育資源供給，構建未成年人關愛服務體系，加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務。促進婦女全面發(fā)展，依法保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產和參與社會事務等權利。教育引導青年樹立正確的擇業(yè)觀、婚戀觀、家庭觀、生育觀，促進青年實現(xiàn)高質量充分就業(yè)和更好發(fā)展。完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，加強公共設施適老化和無障礙改造，擴大康復護理和安寧療護的服務供給。大力發(fā)展銀發(fā)經濟，全面落實老年人社會優(yōu)待政策，建設老年友好型社會。

十二、推進全面綠色轉型，加快建設美麗黃石

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以碳達峰碳中和為牽引，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護、生態(tài)治理、綠色發(fā)展，爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)和國家生態(tài)文明示范市。

47.堅決抓好長江大保護。始終把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅定推進長江“十年禁漁”，加強入河（湖）排污口排查整治與長效監(jiān)管，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施短板。深入推進水產養(yǎng)殖污染治理、沿江化工騰退污染地塊治理，強化農業(yè)面源污染綜合治理和畜禽糞污資源化利用。加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，實施網湖、保安湖等重點湖泊生態(tài)修復工程，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復治理，確保一江清水東流。

48.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，實施重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保績效提升行動，積極參與長江中游城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，不斷提升空氣質量精細化管理水平。聚焦重點斷面實施水質攻堅，持續(xù)推進“美麗河湖”建設。全面推進歷史遺留礦山生態(tài)修復，科學推進國土綠化。強化固體廢物和新污染物治理，健全生活垃圾、工業(yè)固廢、危險廢物和醫(yī)療廢物全鏈條分類收集、運輸、處置與資源化利用體系，高水平建設“無廢城市”。嚴格落實河湖長制、林長制，堅決抓好歷次中央、省環(huán)保督察反饋問題整改。強化自然保護地監(jiān)管，嚴守生態(tài)保護紅線，提升生物多樣性保護水平。

49.加快形成綠色生產生活方式。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局。推進制造業(yè)綠色低碳轉型，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳和超低排放改造，加快建設“零碳園區(qū)”“零碳工廠”，壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟等綠色產業(yè)，堅決遏制“兩高項目”盲目發(fā)展。推動廢鋼鐵、廢銅鋁、廢舊新能源電池等再生資源循環(huán)利用產業(yè)高質量發(fā)展。優(yōu)化能源消費結構，穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”，加快智能電網和微電網建設，拓展氫能應用場景。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，拓寬“兩山”轉化路徑。完善全面節(jié)約制度，健全綠色消費激勵機制，倡導綠色低碳生產生活方式。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安黃石

全面貫徹落實總體國家安全觀，更加注重本質安全，以高效能治理支撐高質量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

50.加強國家安全體系和能力建設。落實黨委（黨組）國家安全責任制，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。加強國家安全法治宣傳教育，筑牢國家安全人民防線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，嚴厲打擊邪教和非法宗教活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，規(guī)范重點領域和陣地管理，加強網絡內容建設、網絡空間治理，及時有效協(xié)同處置網絡輿情。堅持黨管武裝，加強國防動員和后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

51.增強重點領域安全保障能力。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，提升產業(yè)鏈韌性和安全水平。健全金融風險監(jiān)測、評估和處置機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。健全能源供應安全監(jiān)測預警體系，提升能源綜合生產能力和安全保障水平。維護水利、電力、交通、通信等重要基礎設施安全。加強網絡、數(shù)據、人工智能等新興領域安全能力建設，構建數(shù)據安全保障體系。積極參與構建海外利益保護和風險預警防范體系，維護我市海外利益安全。

52.提高公共安全治理水平。持續(xù)深化安全生產風險專項整治，加強重點行業(yè)領域隱患排查治理和安全監(jiān)管，有效遏制各類生產安全事故，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。健全生物安全監(jiān)管和風險防控機制。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。全面推進現(xiàn)代水網建設，加快構建水安全保障空間格局。建立和完善大應急組織管理體系，提升防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

53.完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全完善矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)、調處化解、反饋報告、撫慰救助機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，推進信訪工作法治化。嚴格落實維護社會穩(wěn)定責任制，健全社會穩(wěn)定風險監(jiān)測預警和分析研判機制，深化重大決策社會穩(wěn)定風險評估，加強社會穩(wěn)定風險應急處置和協(xié)同防控，有效防范化解各類涉穩(wěn)風險。推進社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大預防和打擊電信網絡詐騙、賭博、毒品犯罪等力度。健全社會心理服務體系和危機干預機制，強化未成年人違法犯罪預防和治理，統(tǒng)籌推進專門教育和專門矯治教育。強化黨建引領基層治理，構建橫向到邊、縱向到底的共建共治共享治理格局。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設和服務管理工作，大力發(fā)展志愿服務。完善網格化、自治化、數(shù)字化治理平臺。加強基層綜治中心和社區(qū)治理能力建設，發(fā)展壯大群防群治力量。

十四、廣泛凝聚發(fā)展合力，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標而團結奮斗

堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，充分調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成譜寫中國式現(xiàn)代化黃石篇章的強大合力。

54.堅持和加強黨的全面領導。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，把黨的領導貫穿于黃石“十五五”規(guī)劃實施的全過程和各環(huán)節(jié)。完善貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署、省委工作要求機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。以黨的政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。樹立大抓基層的鮮明導向，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持正確用人導向，樹立和踐行正確政績觀，突出完善干部考核評價和能上能下機制，激勵干部擔當作為，實事求是創(chuàng)造性抓落實，提升干部隊伍現(xiàn)代化建設能力本領。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化整治形式主義為基層減負，持續(xù)深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，深入推進風腐同查同治，推動作風建設常態(tài)化長效化，營造風清氣正的政治生態(tài)。

55.加強社會主義民主法治建設。踐行全過程人民民主重大理念，堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和保障。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。健全吸納民意、匯集民智工作機制，更好發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用。鑄牢中華民族共同體意識，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的團結合作，全面落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。深入貫徹習近平法治思想，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深化公共法律服務體系建設，加快建設更高水平的法治黃石。

56.推動規(guī)劃制定落實。強化市“十五五”規(guī)劃綱要的統(tǒng)領作用，加強市級規(guī)劃與國家和省級規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃的銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。突出以我為主，堅持“向上向高向新、謀廣謀深謀實”，深化重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目研究論證，爭取更多黃石元素、黃石項目進入國家、省級層面規(guī)劃。健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督機制，完善政策協(xié)調和工作協(xié)同，明確責任分工，強化督查考核，確保國家、省、市“十五五”規(guī)劃落到實處見到實效。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，鼓足干勁、奮發(fā)進取，久久為功、善作善成，持續(xù)奮進全省第一方陣，確保武漢都市圈重要增長極建設取得決定性進展，鞏固提升長江中游城市群區(qū)域性中心城市地位，為服務推動全省支點建設作出更大貢獻，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化黃石篇章新局面！