前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨洛陽市第十二屆委員會第九次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實省委十一屆十次全會部署，結(jié)合洛陽實際，就制定洛陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是基本建成現(xiàn)代化洛陽的關(guān)鍵時期

1.“十四五”時期洛陽發(fā)展主要成就。“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略部署，有效應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊和多重困難挑戰(zhàn)，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展高效能治理，推動現(xiàn)代化洛陽建設(shè)邁出堅實步伐。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，地區(qū)生產(chǎn)總值將突破6000億元關(guān)口?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)代農(nóng)機裝備被評為國家先進制造業(yè)集群。創(chuàng)新能力大幅提升，全社會研發(fā)投入強度連年居全省第一，入選國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市。全面深化改革向縱深推進，國有企業(yè)改革、營商環(huán)境改革等重點領(lǐng)域改革取得明顯成效。城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實推進，城市功能品質(zhì)明顯提升，鄉(xiāng)村全面振興實現(xiàn)新突破。文旅融合成效顯著，已成為具有全國影響力的文化旅游目的地。生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)加強，在全省率先完成“十四五”主要污染物減排目標。保障和改善民生有力有效，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務(wù)體系更加完善。全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治市扎實推進。社會治理效能不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定。全面從嚴治黨縱深推進，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍持續(xù)鞏固。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全市上下牢記習(xí)近平總書記囑托團結(jié)奮斗的結(jié)果。

2.“十五五”時期在基本建成現(xiàn)代化洛陽進程中具有承前啟后的重要地位。2025年5月，在收官“十四五”、謀劃“十五五”的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記蒞臨河南考察，對河南提出“奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章”的奮斗目標和“兩高四著力”的重大要求。習(xí)近平總書記這次考察，第一站來到洛陽，對先進制造業(yè)發(fā)展、歷史文化遺產(chǎn)保護利用、文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等作出重要指示，對洛陽發(fā)展寄予厚望，為洛陽發(fā)展注入了強大政治動力、思想動力、精神動力。省委要求洛陽加快建強中原城市群副中心城市，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁、走在前?！笆逦濉睍r期是基本建成現(xiàn)代化洛陽夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。要增強時不我待、只爭朝夕的使命感緊迫感，牢記囑托、奮發(fā)進取，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關(guān)現(xiàn)代化洛陽建設(shè)全局的大事要事取得重大突破，為基本建成現(xiàn)代化洛陽奠定堅實基礎(chǔ)。

3.“十五五”時期洛陽發(fā)展面臨的形勢。當前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，同時，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。隨著中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，“六個強省”加快建設(shè)，河南正在加速全面崛起。經(jīng)過這些年的發(fā)展，洛陽在全國全省發(fā)展大局中的地位持續(xù)提升，制造業(yè)、科技、文化、生態(tài)等方面優(yōu)勢不斷厚植，干部思維理念、能力作風(fēng)發(fā)生重大變化，正處在乘勢而上加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。同時也要看到，洛陽發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是城市能級亟待提升，中原城市群副中心城市輻射帶動作用發(fā)揮不夠；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體不優(yōu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨；產(chǎn)學(xué)研深度融合不夠，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用不強；生態(tài)環(huán)境治理還需持續(xù)用力，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)較重；縣域經(jīng)濟總體偏弱，農(nóng)村發(fā)展相對滯后；民生保障存在短板，公共服務(wù)水平仍需提升；社會治理效能有待提高，重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患?？偟膩砜?，“十五五”時期，洛陽既面臨新的戰(zhàn)略機遇，也面臨重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。全市上下要清醒認識發(fā)展形勢，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，以歷史主動精神抓機遇、戰(zhàn)風(fēng)險、克難關(guān)，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化洛陽建設(shè)新局面。

二、“十五五”時期洛陽經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實省委十一屆十次全會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，聚焦“1+2+4+N”目標任務(wù)體系，全力推動高質(zhì)量發(fā)展高效能治理，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快建設(shè)國家重要創(chuàng)新高地和先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市、國際文化旅游名城、國際人文交往中心，建強中原城市群副中心城市，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁、走在前。

5.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，認真落實省委工作要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，確?，F(xiàn)代化洛陽建設(shè)始終沿著正確方向前進。

——堅持人民至上。落實以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，加強普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)，維護人民根本利益，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及人民群眾。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育新動能，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。積極融入服務(wù)新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推進深層次改革，擴大對內(nèi)對外開放，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，推動資源配置實現(xiàn)效率最優(yōu)化、效益最大化，推動各類經(jīng)營主體公平競爭、競相發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，扎扎實實加強社會治理，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，建設(shè)更高水平平安洛陽。

6.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重穩(wěn)中有升，投資效益穩(wěn)步提高，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)增強，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得積極進展，落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略取得扎實成效，建強中原城市群副中心城市取得重大進展。

——高效能治理得到新加強。黨領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體系更加健全，黨組織凝聚服務(wù)群眾更加有力有效，抓基層、強基礎(chǔ)、固根本工作取得扎實成效，法治建設(shè)和誠信建設(shè)加快推進，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升。

——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新成效。教育科技人才一體發(fā)展加快推進，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，形成一批千億級和百億級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，國家重要創(chuàng)新高地和先進制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進展。

——人民生活品質(zhì)實現(xiàn)新提升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，高質(zhì)量教育體系加快構(gòu)建，更高水平健康洛陽建設(shè)扎實推進，養(yǎng)老服務(wù)體系加快完善，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。

——美麗洛陽建設(shè)達到新水平。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，協(xié)力筑牢黃河流域、伏牛山生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，現(xiàn)代生態(tài)宜居城市建設(shè)取得重大進展。

——文化繁榮興盛開創(chuàng)新局面。社會主義核心價值觀廣泛踐行，歷史文化遺產(chǎn)保護傳承利用水平明顯提升，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，河洛文化吸引力影響力明顯增強，國際文化旅游名城、國際人文交往中心建設(shè)取得重大進展。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市加快建設(shè)，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)要素雙向流動更加順暢，城鄉(xiāng)發(fā)展水平不斷提升。

——深化改革開放取得新突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進，要素市場化配置更加高效，各類市場主體活力有效激發(fā)，有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善。開放平臺作用進一步彰顯，開放型經(jīng)濟發(fā)展壯大，對內(nèi)對外開放水平明顯提升。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力、區(qū)域輻射力帶動力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)建強中原城市群副中心城市目標，基本建成高質(zhì)量發(fā)展高效能治理的現(xiàn)代化洛陽。

三、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持智能化、綠色化、融合化方向，培育壯大優(yōu)質(zhì)市場主體，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動重點產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，擦亮“洛陽制造”品牌，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。

7.優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化國家制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點、國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點建設(shè)，分類分批推進工業(yè)企業(yè)“三化改造”，全鏈條推動礦業(yè)、化工、有色、機械、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，引導(dǎo)部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展大馬力、新能源、智能化動力機械等優(yōu)勢產(chǎn)品，加快智能收獲機械和新型高效農(nóng)機具研制，做大做強國家現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。推動軸承產(chǎn)業(yè)加快關(guān)聯(lián)風(fēng)電、新能源汽車、人形機器人、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)新賽道，打造世界一流的綜合性軸承研發(fā)生產(chǎn)基地。發(fā)揮航空裝備龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，積極承接國家產(chǎn)業(yè)布局，打造世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先的航空裝備生產(chǎn)基地。發(fā)展高端化智能化綠色化采礦機械、選礦機械等礦山裝備，打造國際先進的礦山裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。完成電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快傳統(tǒng)鋁加工向先進鋁材制造轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)有較強競爭力的鋁基材料產(chǎn)業(yè)集群。

8.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。積極推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用，培育壯大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，加大招商引資和建鏈延鏈補鏈強鏈力度，打造一批新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群。完善新能源電池上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有全國競爭力的新能源電池產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化石化行業(yè)產(chǎn)品布局，大力發(fā)展化工新材料，打造國內(nèi)一流的綠色石化先進材料產(chǎn)業(yè)基地。立足高速超寬帶光電連接器技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展航空電子、汽車電子、智能電子等新興領(lǐng)域，打造國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的光電元器件產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展特種機器人、工業(yè)機器人等整機產(chǎn)品和人形機器人薄壁、減速器軸承等核心零部件，打造具有較強核心競爭力的機器人產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)動物疫苗、現(xiàn)代中醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中西部領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。前瞻布局人工智能、氫能與新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

9.促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，培育壯大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，加強服務(wù)標準和質(zhì)量品牌建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工業(yè)軟件、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等行業(yè)。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，優(yōu)化健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、家政等服務(wù)供給。深入實施“兩業(yè)”融合發(fā)展行動，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)從單純的產(chǎn)品制造商、服務(wù)提供商向“產(chǎn)品+服務(wù)”提供商轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。

10.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊短板、優(yōu)化布局、集成融合。提升全國性綜合交通樞紐能級，加快推動洛陽北郊機場改擴建，研究謀劃洛陽機場遷建項目，建成呼南高鐵焦?jié)迤蕉?，積極推進洛陽經(jīng)十堰至萬州等鐵路項目規(guī)劃研究，完善高速公路網(wǎng)，加強干線公路與城市道路有效銜接，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。積極申建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，高水平建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地，規(guī)劃建設(shè)智慧公路、智慧物流園區(qū)等設(shè)施。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步實施分布式光伏項目，統(tǒng)籌風(fēng)電資源規(guī)?；_發(fā)，加快抽水蓄能電站建設(shè)，大力發(fā)展新型儲能，有序推動綠電直連發(fā)展，全面推進源網(wǎng)荷儲一體化，推進傳統(tǒng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，打造清潔低碳安全高效能源保障網(wǎng)。適度超前建設(shè)萬兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，探索建設(shè)“風(fēng)光火儲一體化園區(qū)+算力集群”示范工程，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升5G和千兆光網(wǎng)覆蓋廣度深度，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。

四、全面提升科技創(chuàng)新能力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

11.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展，謀劃實施一批重大科研攻關(guān)項目，推行“揭榜掛帥”等科研組織方式，以科研項目為紐帶在更大范圍整合創(chuàng)新資源，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上取得突破。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵民營企業(yè)更多承擔科技攻關(guān)任務(wù)，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動有效覆蓋。建好用好概念驗證中心和中試基地，搭建技術(shù)成果供需對接平臺，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，推廣職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，推動科技成果高效轉(zhuǎn)化利用。依托省科學(xué)院的科研與平臺優(yōu)勢，建設(shè)提升中原美谷、中原藥谷。建立“市研縣產(chǎn)”雙向協(xié)作機制，加速推動科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

12.一體推進教育科技人才發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，依托科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃集聚培養(yǎng)人才，努力造就更多科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才。推動在洛高校持續(xù)深化改革、優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，支持河南科技大學(xué)“雙一流”創(chuàng)建、洛陽師范學(xué)院高水平師范大學(xué)建設(shè)、洛陽理工學(xué)院高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)、洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和洛陽科技職業(yè)學(xué)院申建職業(yè)本科，鼓勵校企合作共建研發(fā)中心、實訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和產(chǎn)教聯(lián)合體。實施洛陽高校畢業(yè)生留洛工程，吸引更多青年在洛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。優(yōu)化重塑我市國家大學(xué)科技園，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同開展科研攻關(guān)、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化。

13.深化數(shù)智技術(shù)融合應(yīng)用。協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，助推企業(yè)“上云、用數(shù)、賦能”，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新模式。全面實施“人工智能+”行動，推動人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

14.營造良好創(chuàng)新生態(tài)。推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽片區(qū)、洛陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，高水平建設(shè)伊濱科技城，提升龍門實驗室建設(shè)運營水平，積極融入國家實驗室體系，鼓勵多元主體共建產(chǎn)業(yè)研究院，打造多層次高能級創(chuàng)新平臺矩陣。推廣“政（校）錄企用”、“科技副總”、“人才飛地”等引才模式，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、項目合作，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資，引育長期資本、耐心資本，鼓勵金融機構(gòu)豐富科技金融產(chǎn)品體系，支持科技型企業(yè)通過首發(fā)上市、發(fā)行債券等方式融資，建好用好融資信用服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋科技企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，提升知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪打擊質(zhì)效。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，加強科學(xué)技術(shù)普及和科研誠信建設(shè)，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。

五、深入落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，面向全國統(tǒng)一大市場吸引投資主體和消費群體，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和良性循環(huán)。

15.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，充分發(fā)揮文旅消費帶動作用，高水平建設(shè)國家消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市，提升整體消費水平。積極挖掘餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費潛力，豐富拓展文化旅游、體育教育等改善型消費，培育壯大數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，鼓勵老字號企業(yè)、新消費品牌開發(fā)一批有洛陽特色的老牌新品、國貨潮品，打造更多契合市場需求的消費新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。新建和改造一批特色商業(yè)街區(qū)，推動傳統(tǒng)商超開展場景化改造提升，布局一批具有消費號召力的洛YOUNG小店，打造更多商旅文體健多業(yè)態(tài)融合的消費新場景。創(chuàng)新開展促消費活動，全方位激發(fā)市域內(nèi)消費潛能，增強對豫西北、晉東南、陜東的消費輻射力。對標國際消費中心城市，加快打造國際化消費環(huán)境，吸引更多入境游客來洛消費。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，加大直達消費者的普惠政策力度，落實帶薪錯峰休假，增強居民消費能力。規(guī)范消費市場秩序，完善消費糾紛多元化解機制，加強消費者權(quán)益保護。

16.擴大有效投資。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、城市更新、節(jié)能減排降碳、民生改善等重點領(lǐng)域，謀劃實施一批重大項目，持續(xù)擴大先進制造領(lǐng)域投資，提高民生類政府投資比重，完善與人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，保持投資合理增長，提高投資效益。緊跟國家政策導(dǎo)向和資金投向，對接爭取更多政策性資金支持，探索編制全口徑政府投資計劃，加強項目評估論證，強化政府投資全過程管理，提升政府投資科學(xué)化、規(guī)范化水平。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，撬動更多社會資本參與重大項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。深化投資審批制度改革，暢通線上線下辦理渠道，完善重大項目聯(lián)審聯(lián)批機制，提升投資便利化水平。

17.打通市場循環(huán)卡點堵點。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場、共享安全的數(shù)據(jù)市場，打造與全國統(tǒng)一大市場暢通銜接的要素市場體系。健全落實產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。積極申建國家現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市，加快建設(shè)物流數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺，引導(dǎo)商貿(mào)流通數(shù)字化、智能化、標準化、綠色化轉(zhuǎn)型，鞏固提升多式聯(lián)運服務(wù)水平，推動市場基礎(chǔ)設(shè)施高標準聯(lián)通。規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，破除地方保護和市場分割。加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，堅決有力有效整治“內(nèi)卷式”競爭。

六、深化經(jīng)濟體制改革，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力

堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好發(fā)揮市場機制作用，推動有效市場和有為政府相結(jié)合，加快完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

18.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加大國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合力度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。推動市屬和縣區(qū)屬企業(yè)建立健全市場化專業(yè)化投資決策機制，積極開展產(chǎn)業(yè)投資和資本運作，妥善化解債務(wù)風(fēng)險，加快向國有資本投資運營公司轉(zhuǎn)型。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，探索推進智能化穿透式監(jiān)管，提升國資監(jiān)督實效。支持駐洛央（?。┢蟀l(fā)展，持續(xù)深化與央（?。┢蟮暮献?。完善民營企業(yè)支持政策，保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)依法依規(guī)交叉持股、相互融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境提升行動，常態(tài)化推進“高效辦成一件事”改革，完善政企溝通交流機制，加大助企幫扶力度，強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督，持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。支持引導(dǎo)企業(yè)建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，提升企業(yè)科學(xué)管理水平。深入實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，弘揚企業(yè)家精神，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

19.深入推進要素市場化配置改革。健全要素市場化交易平臺，完善要素交易制度和服務(wù)機制，引育人力資源服務(wù)機構(gòu)、基金管理機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等要素市場運營主體，暢通要素流通渠道，推動各類要素資源高效配置。完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。落實并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)。推進水、能源等領(lǐng)域價格改革，健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，優(yōu)化居民階梯水價、氣價制度，形成反映市場供求關(guān)系的價格體系。

20.深化財稅金融體制改革。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)、基本民生和公共服務(wù)財力保障，深化零基預(yù)算改革，強化財政預(yù)算約束，加強預(yù)算績效管理和財會監(jiān)督，提高財政資金使用效益。落實好稅制改革，清理規(guī)范地方性稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范非稅收入管理，拓展地方稅源、增加地方自主財力。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強上市后備企業(yè)梯度培育，暢通股權(quán)、債券、信貸等多元融資渠道，穩(wěn)慎推進農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行改革化險，加強對地方金融組織的監(jiān)管，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。

七、持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

堅持對內(nèi)對外開放并重，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升外貿(mào)外資外經(jīng)發(fā)展質(zhì)效，推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在更大范圍拓展發(fā)展空間、集聚發(fā)展要素。

21.構(gòu)建全方位對內(nèi)對外開放新格局。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，進一步暢通中歐班列、鐵海聯(lián)運班列、國際航線等對外開放通道，加強與“一帶一路”國家和地區(qū)的合作，穩(wěn)步擴大科技、教育、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域開放。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等地區(qū)的合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入先行地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈。積極融入和服務(wù)中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，深化與中部地區(qū)、沿黃地區(qū)、黃河流域陜晉豫省際毗鄰地區(qū)相關(guān)城市的務(wù)實合作，增強中原城市群副中心城市輻射帶動作用。在全省“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”發(fā)展格局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，積極融入鄭州都市圈建設(shè)，深化鄭洛協(xié)同，推動洛濟深度融合，共建鄭洛先進材料產(chǎn)業(yè)帶、洛濟焦高端石化產(chǎn)業(yè)帶、洛平高端裝備產(chǎn)業(yè)帶，協(xié)力打造沿黃科技創(chuàng)新示范帶。深化對口援疆工作。

22.建好用好開放平臺。落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在貿(mào)易、投資、金融和事中事后監(jiān)管等方面探索開展首創(chuàng)性、集成式改革創(chuàng)新，形成一批重大體制機制創(chuàng)新成果，復(fù)制推廣先行地區(qū)經(jīng)驗做法，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。推動洛陽綜合保稅區(qū)加快發(fā)展保稅加工、保稅物流等業(yè)務(wù)，深化洛陽綜合保稅區(qū)與中國一拖東方紅（洛陽）國際陸港的區(qū)港聯(lián)動，提升通關(guān)便利化水平，打造區(qū)域進出口集散分撥中心。深入推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)布局建設(shè)海外倉，依托跨境電商平臺拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)，促進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展。深化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，加強與自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)的協(xié)同發(fā)展，培育集聚外向型企業(yè)，推動經(jīng)開區(qū)提檔升級。

23.大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、場景招商、中介招商等手段，大力引進高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目，積極吸引和利用外商投資、港澳臺資金、省外資金。落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資準入負面清單，積極爭取電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放，支持外資企業(yè)市內(nèi)再投資。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，實施外貿(mào)主體培育行動，做大做強工程機械、鋼制家具、摩托車、復(fù)合材料等優(yōu)勢外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，高標準建設(shè)服務(wù)外包示范城市。實施“洛企出?！笔袌鲩_拓行動，完善對外投資支持保障政策，鼓勵企業(yè)在海外建設(shè)生產(chǎn)基地、研發(fā)中心等，促進貿(mào)易投資一體化。深化涉外法律服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，完善涉外法律服務(wù)供需對接和快速響應(yīng)機制，加強海外利益保護。

八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

24.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。扛牢糧食安全責任，穩(wěn)定糧食播種面積，加大良種培育推廣力度，高水平建設(shè)國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心，推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，穩(wěn)步提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田?？茖W(xué)推進重大灌區(qū)工程建設(shè)，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行養(yǎng)護。因地制宜發(fā)展綠色雜糧、優(yōu)質(zhì)林果、中藥材、食用菌、牡丹、牛羊養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快打造一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強氣象災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警防控，做好農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。完善農(nóng)村冷鏈保鮮、電商倉儲物流等設(shè)施，科學(xué)布局建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

25.提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，加強村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、垃圾污水治理等工作，不斷改善農(nóng)村面貌。依托鄉(xiāng)里中心打造綜合服務(wù)平臺，根據(jù)群眾需求動態(tài)完善服務(wù)功能，促進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。深入實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，強化鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

26.提升強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全多元投入機制，提高財政資金使用效益，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大資金投放力度，積極吸引社會資本投入，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。落實價格、補貼、保險等支持政策，保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建好用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進農(nóng)村資源要素高效配置。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合作關(guān)系，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，抓好動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，完善對困難人員的兜底保障，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

九、深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

準確把握城鎮(zhèn)化從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期、城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段的重大變化，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，全面提升中心城區(qū)和縣城綜合承載力，著力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平。

27.優(yōu)化市域發(fā)展布局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動都市核心區(qū)、環(huán)都市區(qū)、南部生態(tài)發(fā)展區(qū)相互協(xié)同、錯位發(fā)展，強化中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)三級聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。做強都市核心區(qū)洛北、洛南、伊濱三大板塊，推動洛北板塊統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市有機更新、歷史文化資源保護利用，洛南板塊統(tǒng)籌發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、文旅融合發(fā)展、生態(tài)宜居水平提升，伊濱板塊統(tǒng)籌創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展、公共服務(wù)完善，不斷提升都市核心區(qū)發(fā)展能級。推動環(huán)都市區(qū)的偃師區(qū)、孟津區(qū)、新安縣、伊川縣、宜陽縣持續(xù)提升城區(qū)功能品質(zhì)，主動承接都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，重點發(fā)展先進制造業(yè)和配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強與都市核心區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)，實現(xiàn)與都市核心區(qū)的組團式發(fā)展。推動南部生態(tài)發(fā)展區(qū)的汝陽縣、洛寧縣、欒川縣、嵩縣科學(xué)控制開發(fā)強度，提升重要生態(tài)產(chǎn)品供給能力，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展和民生改善的有機統(tǒng)一。推動市域內(nèi)隴海、焦柳鐵路沿線和黃河、洛河、伊河沿岸地區(qū)加強對接合作，加快實現(xiàn)共同發(fā)展。順應(yīng)人口流動趨勢，培育發(fā)展特色鮮明、經(jīng)典美麗的小城鎮(zhèn)。完善縣區(qū)差異化考核評價體系，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長。

28.提升城市宜業(yè)宜居水平。強化規(guī)劃引領(lǐng)，堅持以水定城、以人定城、以地定城、以產(chǎn)定城、以文定城，推動人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，構(gòu)建功能復(fù)合、產(chǎn)城融合、職住平衡的城市空間格局。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快燃氣、熱力、電力、供排水等管線管網(wǎng)建設(shè)改造，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)（廠區(qū)、街區(qū)）、城中村及城市危舊房改造，完成國家老舊火車站及周邊街區(qū)統(tǒng)籌實施更新試點建設(shè)，持續(xù)抓好背街小巷、道路斷面、公園綠地、農(nóng)貿(mào)市場等市政微改造。加快完整社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進社區(qū)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施完善，依托鄰里中心推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，加強“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，全面提升建筑安全保障水平。加快智慧城市建設(shè)，提升城市治理智慧化精細化水平。全方位保障青年安居，發(fā)展符合青年就業(yè)取向的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育打造青年喜愛的消費場景，著力建設(shè)青年發(fā)展型城市。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動。健全可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。

29.推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。把縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”作為根本遵循，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。引導(dǎo)和支持各縣聚焦細分領(lǐng)域找準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級提升行動，完善園區(qū)梯度培育機制，全面深化園區(qū)改革，推動園區(qū)提升市場化運營水平，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)增量、調(diào)整存量，打造縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主平臺。盤活用好縣域低效用地、閑置房產(chǎn)等資源，引導(dǎo)和支持人才、資本等要素向縣域集聚，持續(xù)激發(fā)縣域發(fā)展活力。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

十、賡續(xù)洛陽歷史文脈，推動文化繁榮興盛

充分發(fā)揮洛陽文化資源優(yōu)勢，保護好、傳承好、傳播好歷史文化遺產(chǎn)，推進文旅深度融合，推動文旅產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。

30.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，完善攻防并舉的意識形態(tài)工作格局。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，深化新時代文明實踐中心建設(shè)，提升群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。

31.加強文化遺產(chǎn)保護傳承傳播。加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察，健全文化遺產(chǎn)保護地方性法規(guī)體系，完善文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃體系，建立文化遺產(chǎn)名錄檔案，加強文物保護領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用，用好數(shù)字化技術(shù)手段，加大文化遺產(chǎn)保護力度。加強二里頭、偃師商城、東周王城、漢魏洛陽故城、隋唐洛陽城五大都城遺址和邙山陵墓群遺址保護，提高絲綢之路、大運河（洛陽段）保護管理水平。強化澗西工業(yè)遺產(chǎn)、老城東西南隅等歷史文化街區(qū)保護提升，統(tǒng)籌做好歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的有效保護和活態(tài)傳承。積極參與中華文明探源工程、“考古中國”重大項目、夏商文明研究工程，加強遺址考古發(fā)掘。建成用好國家夏商文明考古研究中心，深化對河洛文化的研究闡釋，推進國家考古遺址公園、國家級河洛文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，建好用好黃河、大運河、長征國家文化公園（洛陽段），持續(xù)優(yōu)化博物館體系，更好展示文化遺產(chǎn)多重價值。建設(shè)中華文化研學(xué)基地（營地），讓青少年多到實地尋溯中華文化。實施龍門石窟保護傳承傳播工程，推動龍門石窟打造世界級文化地標。推進二里頭遺址申遺，推動萬里茶道、關(guān)圣文化史跡聯(lián)合申遺，提升中國洛陽牡丹文化節(jié)、客家文化學(xué)術(shù)研討會、世界古都論壇國際化水平。加強國際傳播能力建設(shè)，策劃實施文化交流項目，提升洛陽歷史文化國際傳播力影響力。

32.大力繁榮文化事業(yè)。深入實施文化文藝精品工程，深度挖掘地域特色文化，健全文化人才發(fā)展體制機制，形成文藝精品和文化人才不斷涌現(xiàn)的良好局面。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進數(shù)字文化資源庫建設(shè)，加強文化服務(wù)供給。開展全民閱讀，建設(shè)書香洛陽。廣泛開展群眾性文化活動，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。鞏固全民運動健身模范市建設(shè)成果，統(tǒng)籌推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化事業(yè)單位體制機制改革，激發(fā)文化事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

33.推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。講好洛陽文旅故事，提升漢服、研學(xué)、演藝、民宿、康養(yǎng)等文旅業(yè)態(tài)，培育城市漫步、非遺市集、微旅游、微度假等新興業(yè)態(tài)，不斷豐富高品質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，強化產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，打造“盛世隋唐”、“黃河文化”、“伏牛山水”、“國色牡丹”、“工業(yè)遺產(chǎn)”等文旅品牌，建設(shè)世界級文化旅游目的地。實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，推進文化和科技融合，支持文化企業(yè)參與開發(fā)文旅新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，加強牡丹瓷、唐三彩、文博盲盒、仿古青銅器等文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，提升“洛陽禮物”市場競爭力和品牌影響力。深化“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”，打造鄉(xiāng)村游、工業(yè)游、體育賽事游等精品項目，推動文旅賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。推動歷史文化元素融入城市建設(shè)，改造提升文商旅特色街區(qū)，打造一批特色文旅場景。加強城市旅游與縣域旅游聯(lián)動，做好北部沿黃、南部伏牛等文旅資源開發(fā)，串珠成鏈打造精品文旅線路，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。加強與黃河、大運河、絲綢之路沿線城市以及中原城市群城市的文旅交流合作，協(xié)同打造黃河古都群世界級旅游目的地。創(chuàng)新文旅營銷方式，用好互聯(lián)網(wǎng)傳播手段，加強與網(wǎng)絡(luò)平臺的合作，保持文旅市場熱度。完善“吃、住、行、游、購、娛”全要素全流程服務(wù)體系，規(guī)范文旅市場秩序，提升入境游便利化國際化水平，提高文旅服務(wù)質(zhì)量。

十一、著力保障和改善民生，扎實推進共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提高公共服務(wù)水平，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織密統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障網(wǎng)絡(luò)，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

34.大力促進群眾就業(yè)增收。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)推進“技能洛陽”建設(shè)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動者和產(chǎn)業(yè)工人，促進技能就業(yè)、技能增收。穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和基層成長計劃，加強就業(yè)困難群體幫扶。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和零工市場建設(shè)，加強勞動者權(quán)益保障。健全完善最低工資標準、企業(yè)工資指導(dǎo)線和工資支付保障制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，確保居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

35.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系，促進學(xué)生全面發(fā)展。適應(yīng)學(xué)齡人口變化趨勢，優(yōu)化各學(xué)段各區(qū)域教育資源布局，推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。落實延長義務(wù)教育年限政策，穩(wěn)步擴大免費教育范圍。加大普惠性學(xué)前教育資源供給，推動各縣區(qū)通過國家學(xué)前教育普及普惠評估。優(yōu)化農(nóng)村教學(xué)點，改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，推動各縣區(qū)通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評估。擴大普通高中辦學(xué)資源，推動普通高中特色化多樣化發(fā)展，實施縣域普通高中振興計劃，建成一批特色優(yōu)質(zhì)高中。辦好特殊教育、專門教育。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，依托市、縣、校三級教師發(fā)展中心和市基礎(chǔ)教育研修院加大教師培訓(xùn)力度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，強化教師待遇保障。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，推動國家基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)、全國校家社協(xié)同育人實驗區(qū)、國家特殊教育改革實驗區(qū)、校外培訓(xùn)規(guī)范管理體制改革試點城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理體系和校家社協(xié)同育人體系。加強學(xué)生心理健康教育。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，促進人工智能助力教育變革。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

36.健全社會保障體系。嚴格落實基本養(yǎng)老保險政策，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，擴大年金制度覆蓋范圍，深入實施個人養(yǎng)老金制度，推動建立多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌制度，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。落實失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌制度，落實職業(yè)傷害保障制度，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動社保擴面提質(zhì)。落實社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值政策，加強社?；鸢踩O(jiān)管。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系，促進政府救助與慈善幫扶有效銜接，加強低收入群體兜底幫扶。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。加強退役軍人服務(wù)保障。

37.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持優(yōu)化市場配置和政府保障相結(jié)合，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因地制宜增加改善性住房供給，提升群眾居住條件。實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。

38.建設(shè)更高水平的健康洛陽。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進健康洛陽行動，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。建強現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系，防控重大傳染病，加強慢性病綜合防控，開展全民健康管理“治未病”工作，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。高質(zhì)量推進呼吸、中醫(yī)（腦?。﹪覅^(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持有條件的醫(yī)院爭創(chuàng)省級區(qū)域醫(yī)療中心。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，深入推進城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力，開展全科醫(yī)生特崗計劃和鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)行動。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，促進中西醫(yī)結(jié)合，擦亮“平樂正骨”、“河洛推拿”等特色名片。推進全民健康數(shù)智化建設(shè)，構(gòu)建開放共享安全的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)體系。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。

39.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。推動居家、社區(qū)、機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市區(qū)就近就便的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)協(xié)同，健全穩(wěn)定順暢的雙向轉(zhuǎn)接綠色通道，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復(fù)護理、安寧療護服務(wù)供給。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育康養(yǎng)旅居等業(yè)態(tài)，加強老年用品研發(fā)和推廣。加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，落實就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源。

40.建設(shè)生育友好型社會。完善生育支持政策體系和激勵機制，落實國家育兒補貼和個人所得稅抵扣政策，優(yōu)化生育保險政策，落實生育休假制度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。加強婦女和兒童健康服務(wù)，實施早孕關(guān)愛、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，提升出生人口素質(zhì)。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展醫(yī)育結(jié)合服務(wù)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展，積極推進托幼一體化建設(shè)。

十二、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗洛陽

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

41.深化污染防治攻堅。堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。突出PM2.5與臭氧協(xié)同治理，推進燃煤鍋爐超低排放改造和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物全流程綜合治理，深化移動源、面源污染治理，推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。完善“河長+”協(xié)作機制，縱深推進河湖庫“清四亂”和黑臭水體治理，開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加快雨污管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)改造，持續(xù)建設(shè)美麗幸福河湖。實施土壤污染源頭防控行動，開展重金屬環(huán)境安全隱患排查整治，推進地下水污染防治，加強固體廢物和新污染物治理，鞏固“無廢城市”建設(shè)成果，保障土壤健康和永續(xù)利用。

42.加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)保護紅線管理，持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)實施黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理，完善黃河防洪工程體系，全力保障黃河長久安瀾。加強重點流域生態(tài)保護治理，深入實施“凈水入黃河”工程，鞏固提升沿黃生態(tài)廊道保護建設(shè)成果，持續(xù)推進黃河流域水土流失治理和濕地保護修復(fù)，統(tǒng)籌抓好長江支流淯河、淮河支流北汝河沿線綜合治理。嚴格落實“四水四定”，積極推進水資源節(jié)約集約利用。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，推進自然保護地體系建設(shè)，加強對伏牛山、黃河濕地等自然保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和監(jiān)管，全面提升生物多樣性保護水平。科學(xué)開展國土綠化行動，實施森林質(zhì)量精準提升工程，培育健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。深化尾礦庫綜合治理，推進綠色礦山建設(shè)，有效改善礦山生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推動林草濕地碳匯項目開發(fā)，推進碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、綠電綠證等市場化交易，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。健全落實流域橫向生態(tài)保護補償機制，調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性。

43.推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市建設(shè)，實施碳排放總量和強度雙控制度，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，嚴控高耗能高排放項目，加強重點行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)推廣，建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠、無廢企業(yè)，建好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。持續(xù)提高風(fēng)能、水能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等清潔能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提高終端用能電氣化水平，構(gòu)建綠色低碳能源體系。推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，加快新能源汽車推廣應(yīng)用和老舊運輸工具淘汰更新，全方位構(gòu)建清潔高效的交通運輸體系。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，發(fā)展推廣綠色低碳建筑，健全綠色消費激勵機制，引導(dǎo)公眾實施垃圾分類、開展節(jié)水節(jié)能、推廣“光盤行動”、優(yōu)先選擇綠色出行方式，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。完善適應(yīng)氣候變化工作機制，提升應(yīng)對極端天氣能力，提高城市適應(yīng)氣候變化水平。

十三、扎扎實實加強社會治理，建設(shè)更高水平平安洛陽

堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持走中國特色社會主義社會治理之路，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，牢牢守住安全穩(wěn)定底線，確保社會生機勃勃又井然有序。

44.健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體制機制。加強黨對社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全社會工作體制機制，完善社會治理工作措施。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。抓好社區(qū)工作者、社會工作專業(yè)人才、志愿者、社會工作領(lǐng)域黨務(wù)工作者等社會工作者隊伍建設(shè)，加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，建好用好群眾自治、自樂、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。

45.用心用情凝聚服務(wù)群眾。堅持在服務(wù)群眾中凝聚群眾、引領(lǐng)群眾，完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。完善人民建議征集工作制度，健全公共決策社會公示、聽證論證等機制，確保公共決策充分體現(xiàn)群眾意志、保障群眾利益。健全落實民生實事遴選和辦理機制，把民生實事辦到群眾心坎上。深化落實“四下基層”制度，完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部普遍直接聯(lián)系群眾等制度，暢通和規(guī)范群眾線上線下訴求表達渠道，及時了解群眾所需所急所盼。探索推廣接訴即辦、未訴先辦、閉環(huán)辦理工作機制，健全部門與屬地聯(lián)動解決群眾訴求的工作機制，解決好群眾訴求。健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，有效維護群眾合法權(quán)益。

46.突出抓基層、強基礎(chǔ)、固根本。堅持黨建引領(lǐng)基層高效能治理，扎實推進“五基四化”，深化運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，落實“三抓四優(yōu)四賦能”工作機制，持續(xù)提升基層治理水平。加強基層黨組織建設(shè)，著力抓基層黨組織覆蓋、抓基層黨組織“兩個功能”提升、抓基層治理隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊員、鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員、宗教工作鄉(xiāng)村“兩員”、網(wǎng)格員等的作用。加強基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，完善基層服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制，推動資源、服務(wù)、管理下沉。深化運用“四議兩公開”，充分發(fā)揮村（社區(qū)）協(xié)商議事平臺作用，引導(dǎo)群眾有序參與基層治理。抓好基層治理網(wǎng)格建設(shè)，著力優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置、優(yōu)化網(wǎng)格事項、優(yōu)化網(wǎng)格力量、優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)，以網(wǎng)格精細化治理推動基層高效能治理。統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打通部門間信息壁壘，建立全域一體、上下貫通、橫向互聯(lián)、條塊結(jié)合的基層治理智慧服務(wù)平臺，著力推動大數(shù)據(jù)賦能凝聚服務(wù)群眾、賦能政務(wù)服務(wù)提效、賦能矛盾排查化解、賦能應(yīng)急預(yù)警處置，以“數(shù)治”促進基層善治。

47.加強法治和誠信建設(shè)。堅持全面依法治市，充分發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范和保障作用。開展“小切口”地方立法，提高立法質(zhì)量，著力以良法促善治。強化法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，常態(tài)化開展府院、府檢聯(lián)動，推動行政爭議實質(zhì)性化解。落實和完善司法責任制，配合做好司法體制綜合配套改革，提升司法公信力。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。推進法治社會建設(shè)，深入開展法治宣傳教育，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好氛圍。高質(zhì)量推進信用洛陽建設(shè)，加快創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，提高政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信水平。深入實施新時代公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，厚植社會治理道德基礎(chǔ)。

48.防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩(wěn)定責任制，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，深化市屬和縣區(qū)屬企業(yè)改革化險，兜牢兜實“三保”底線，一體推進地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進問題樓盤、安置房等房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解工作，嚴防經(jīng)濟金融領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。壓實安全生產(chǎn)責任制，常態(tài)化開展重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查治理，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，有效防范和應(yīng)對各類災(zāi)害事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊各類突出違法犯罪，加強未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，預(yù)防和打擊個人極端事件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善屬地管理、源頭穩(wěn)控和多元化解機制，深入推進信訪工作法治化，切實把矛盾化解在基層、消除在萌芽。加強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

十四、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚起加快推進現(xiàn)代化洛陽建設(shè)的磅礴力量

深入落實新時代黨的自我革命要求，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗。

49.加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署貫徹落實機制，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強黨的政治建設(shè)，嚴明政治紀律政治規(guī)矩，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實黨委（黨組）“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等制度，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，推動理論武裝走深走實。落實民主集中制，加強調(diào)查研究，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導(dǎo)向，把政治標準放在首位，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。牢固樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，完善干部考核評價機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深化整治形式主義為基層減負，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持以脫貧攻堅精神整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實做好巡視整改和巡察工作，營造持久風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。全面深化事業(yè)單位改革。

50.推進社會主義民主政治建設(shè)。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持保證人大及其常委會依法行使權(quán)力、履行職責，加強人大代表工作能力建設(shè)，完善基層人大民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智工作機制，更好為現(xiàn)代化洛陽建設(shè)凝聚智慧和力量。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，完善政協(xié)委員常態(tài)化聯(lián)系界別群眾工作機制，探索實踐“面對面”、“互動式”、“零距離”協(xié)商模式，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，加強同民主黨派和無黨派人士的團結(jié)合作，做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域、新的社會階層人士、港澳臺、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作，強化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，更加廣泛地凝聚人心、匯聚力量。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設(shè)。堅持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合、與社會主義社會相適應(yīng)。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，團結(jié)帶動更多群眾參與現(xiàn)代化洛陽建設(shè)。支持國防和軍隊建設(shè)，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。

51.充分調(diào)動全社會投身現(xiàn)代化洛陽建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次全會精神，科學(xué)編制市、縣區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同和責任落實機制，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和跟蹤問效，確保各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，推動干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面，為現(xiàn)代化洛陽建設(shè)匯聚強大奮斗力量。

宏偉藍圖已經(jīng)繪就，奮進號角已經(jīng)吹響。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗，努力在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁、走在前，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化洛陽建設(shè)新局面！