前海中泰咨詢

中國共產(chǎn)黨南陽市第七屆委員會第十次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記考察河南考察南陽重要講話重要指示精神，認真貫徹省委十一屆十次全會精神，緊密結(jié)合南陽實際，科學(xué)研判發(fā)展形勢，就制定南陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是南陽建強省域副中心城市、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期

1.“十四五”時期南陽發(fā)展主要成就。“十四五”時期，習(xí)近平總書記親臨南陽考察，省委省政府明確提出“支持南陽建設(shè)副中心城市”，南陽發(fā)展迎來重大歷史機遇。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民牢記囑托、感恩奮進，堅決貫徹黨中央、省委各項決策部署，錨定“建強副中心、打造增長極、奔向新輝煌”發(fā)展目標(biāo)，縱深推進“五聚五提”工作抓手，積極踐行“六個弘揚”作風(fēng)要求，攻堅克難、砥礪奮進，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。領(lǐng)袖囑托落地見效，南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，月季、艾草等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功入選國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，糧食產(chǎn)能總體穩(wěn)定，移民生活持續(xù)改善。綜合實力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟總量有望跨過5000億元大關(guān)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，綠色食品、裝備制造、新材料等重點產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模持續(xù)壯大，超硬材料、中醫(yī)藥分別入選國家、省先進制造業(yè)集群，牧原實驗室納入省實驗室體系。城鄉(xiāng)融合深入推進，中心城區(qū)功能品質(zhì)全面提升，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，基礎(chǔ)支撐更加有力，脫貧攻堅成果鞏固拓展、保持全省先進行列，民生保障水平不斷提高。改革開放全面深化，“放管服效”改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，成功申建中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，京宛協(xié)作走深走實，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得初步成效。全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治市扎實推進。文旅融合縱深推進，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，“南陽·一個值得三顧的地方”城市品牌愈發(fā)響亮。生態(tài)優(yōu)勢不斷厚植，造林總量連續(xù)五年全省第一，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力持續(xù)提升，黨建引領(lǐng)基層高效能治理有序推進，社會大局整體和諧穩(wěn)定。管黨治黨堅實有力，黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育扎實開展，黨組織政治功能和組織功能持續(xù)增強，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固提升，現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)全面起勢。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，離不開省委省政府的科學(xué)謀劃和堅強領(lǐng)導(dǎo)，是全市上下勵精圖治、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。

2.“十五五”時期南陽發(fā)展面臨的形勢。當(dāng)前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，同時我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我省疊加中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略機遇，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“樞紐”“支點”功能持續(xù)強化，在全國發(fā)展大局中的位勢能級不斷提升，正處在揚長補短、全面崛起的關(guān)鍵階段。

南陽作為河南省人口大市、地域大市、經(jīng)濟大市、農(nóng)業(yè)大市、生態(tài)大市，千萬人口的龐大市場、門類齊全的工業(yè)體系、四通八達的區(qū)位交通、山清水秀的生態(tài)環(huán)境、豐富厚重的文化底蘊、充裕優(yōu)質(zhì)的人力資源等多重稟賦積厚成勢，一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略性引領(lǐng)性項目加速推進，省委省政府支持南陽建設(shè)省域副中心城市的一攬子政策利好持續(xù)釋放，南陽的未來前景可期、后勁十足。更為重要的是，習(xí)近平總書記親臨我市考察，為南陽發(fā)展指引方向，對南陽人民關(guān)心關(guān)懷，極大地激發(fā)出全市上下感恩奮進的磅礴力量，必將有力推動南陽在現(xiàn)代化建設(shè)征程中勇毅爭先、行穩(wěn)致遠。同時也要看到，我市發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，人均水平亟待提升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)重，科技創(chuàng)新能力不強；中心城區(qū)和縣城能級不夠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后；對外開放水平不高，融入“雙循環(huán)”存在卡點堵點；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，民生保障存在短板；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展和社會治理帶來新挑戰(zhàn)；重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。

綜合研判，“十五五”時期，我市發(fā)展處于“定位”變“地位”的爬坡過坎期、“量變”到“質(zhì)變”的攻堅突破期、動能加速轉(zhuǎn)換的蝶變躍升期。全市上下要始終牢記領(lǐng)袖囑托，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中把準(zhǔn)坐標(biāo)定位，在重大戰(zhàn)略機遇中增強歷史主動，堅定信心、加壓奮進，攻堅克難、實干爭先，以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)新局面。

二、“十五五”時期南陽經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

3.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述以及考察南陽重要講話重要指示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實省委十一屆十次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，聚焦省委“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，圍繞現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)，錨定“三區(qū)一中心一高地”戰(zhàn)略定位，縱深推進“五聚五提”工作抓手，大力踐行“六個弘揚”作風(fēng)要求，統(tǒng)籌做好防風(fēng)險、揚優(yōu)勢、補短板、強保障各項工作，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，為我市與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨中央、省委重大決策部署在南陽不折不扣落到實處。

——堅持人民至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護人民群眾利益，促進社會公平正義，加強普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)，在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快動能轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，為全國全省大局多作貢獻。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展高效能治理的體制機制障礙深化改革，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，增強發(fā)展動力和社會活力，更好融入服務(wù)新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，營造穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動，更好維護政治安全、社會安定、人民安寧。

5.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。

今后五年，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)重大進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，內(nèi)需潛能加快釋放，動能轉(zhuǎn)換提速提效，經(jīng)濟增速持續(xù)高于全省平均水平，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟大市挑大梁作用更加彰顯；高效能治理實現(xiàn)重大進展，行政效率和政府公信力顯著提升，社會文明程度明顯進步，更高水平平安南陽建設(shè)取得明顯成效，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平實現(xiàn)大幅提升，努力打造經(jīng)濟繁榮、既麗且康的綠色發(fā)展之城，動能充沛、近悅遠來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，平安和諧、民富文昌的幸福魅力之城，現(xiàn)代化省域副中心城市能級明顯提升，成為支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

——制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地建設(shè)取得明顯突破。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)增加值占比明顯提高，制造業(yè)規(guī)模比重保持穩(wěn)定合理增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完備。創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)投入強度達到全省平均水平，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加速突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不斷深入，建成更具影響力的國家創(chuàng)新型城市。

——高效生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)建設(shè)取得明顯突破。南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，“兩山兩源”生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果不斷深化。

——全國樞紐經(jīng)濟先行區(qū)建設(shè)取得明顯突破。建成鏈接全國、輻射區(qū)域的“空鐵公水”立體互聯(lián)交通網(wǎng)，全國性綜合交通樞紐地位更加突出，商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐擴容提質(zhì)，臨港經(jīng)濟、聯(lián)運經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)耦合帶動市域產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，樞紐經(jīng)濟效益顯著增強。

——中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心建設(shè)取得明顯突破。中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平大幅提高，仲景文化品牌影響力更加彰顯，中醫(yī)藥科研創(chuàng)新取得新突破，國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得顯著成效，成為全國中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿樣板。

——市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)取得明顯突破。黨建引領(lǐng)基層高效能治理深入推進，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，公共安全治理水平持續(xù)提高，法治南陽、平安南陽、誠信南陽建設(shè)取得明顯成效，本質(zhì)安全水平全面提升，全市社會大局保持安全穩(wěn)定。

同時，要在統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)發(fā)展、改革開放、營商環(huán)境、要素保障、民生改善上精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，為高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理提供堅實保障。城鄉(xiāng)發(fā)展融合度實現(xiàn)大幅提升。中心城區(qū)首位度顯著提升，縣域經(jīng)濟承載能力和發(fā)展活力持續(xù)增強，鄉(xiāng)村全面振興提質(zhì)提效，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，城鄉(xiāng)融合和縣域協(xié)同發(fā)展整體效能穩(wěn)步提高。改革開放活躍度實現(xiàn)大幅提升。與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的體制機制不斷完善，制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點有效打通，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)更加有力，高能級開放平臺體系不斷完善，開放型經(jīng)濟能級顯著提高。營商環(huán)境美譽度實現(xiàn)大幅提升?！胺殴芊А备母锍掷m(xù)深化，“高效辦成一件事”事項清單鞏固拓展，市場競爭秩序公平有序，市場主體充滿活力，市場化法治化國際化一流營商環(huán)境建設(shè)取得新的突破。要素資源保障度實現(xiàn)大幅提升?！帮L(fēng)光水火”“源網(wǎng)荷儲”一體化能源保障體系基本形成，金融支持經(jīng)濟發(fā)展體系不斷健全，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整優(yōu)化，存量建設(shè)用地有序盤活，“數(shù)據(jù)要素×”場景應(yīng)用深化拓展，成為區(qū)域要素綜合成本“洼地”。人民群眾滿意度實現(xiàn)大幅提升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化，人民生活品質(zhì)不斷提升，人民群眾獲得感幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力和區(qū)域影響力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭接近中等發(fā)達國家水平，高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，人民生活更加幸福美好，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，做好“原字號”“老字號”“新字號”“軍字號”強產(chǎn)業(yè)大文章，推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

6.加快建設(shè)先進制造業(yè)強市。加力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)突破成勢，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，提升在“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)分工中的核心競爭力。迭代完善產(chǎn)業(yè)鏈群培育機制，著力做強做優(yōu)重點產(chǎn)業(yè)鏈群，培育一批牽引力強、比較優(yōu)勢突出的鏈主型龍頭企業(yè)，壯大一批“專精特新”“單項冠軍”企業(yè)，打造一批國家級和省級先進制造業(yè)集群。綠色食品產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展牧原肉食品加工、仲景調(diào)味品、功能型保健食品等領(lǐng)域，在食品深加工上著力拉長鏈條。裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電驅(qū)（防爆）、農(nóng)機裝備、新型電力（新能源）裝備、油氣鉆采裝備、儲能裝備、軸承、智能倉儲貨架等產(chǎn)業(yè)，著力拓展產(chǎn)品應(yīng)用場景和海外市場。新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展超硬材料、先進鋼鐵材料、化工新材料、綠色印刷包裝封裝新材料和硅基、鈣基、碳基新材料等產(chǎn)業(yè)，打造中部地區(qū)重要的新材料基地。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以宛西制藥等為龍頭的中醫(yī)藥企業(yè)和以千牧制藥等為代表的創(chuàng)新藥企業(yè)，加快生物制藥、再生醫(yī)用材料等領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化落地，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做強減震器、懸架系統(tǒng)等優(yōu)勢零部件，積極布局新能源商用車和智能網(wǎng)聯(lián)專用車，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。電子信息產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鍛造光電元件和鍍膜技術(shù)等長板，拓展汽車光電、數(shù)字顯示、傳感器等下游應(yīng)用場景，盡快形成整機整裝和系統(tǒng)集成優(yōu)勢。輕工紡織產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展珠寶玉石加工、智能雕刻裝備等，盡快突破綠色印染，推動紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動國防科技工業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，爭創(chuàng)國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。

實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，在硬科技、“卡脖子”、國產(chǎn)替代等領(lǐng)域加力探索，搶灘布局一批新藍海和新賽道，推動合成生物、新能源化工、航空再制造、具身智能、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。合成生物產(chǎn)業(yè)，聚焦未來食品、生物基材料、生物能源、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，依托牧原實驗室的前沿技術(shù)優(yōu)勢，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化落地，積極爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。新能源化工產(chǎn)業(yè)，積極布局氫氨醇一體化、綠色甲醇與綠色航油一體化等項目。航空再制造產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展航空技能培訓(xùn)與實訓(xùn)、飛機和航空發(fā)動機維修改裝、飛機拆解與循環(huán)利用、通用飛機總裝制造等核心產(chǎn)業(yè)，推動一批延伸產(chǎn)業(yè)布局落地。具身智能產(chǎn)業(yè)，以AI應(yīng)用場景為切口，著力培育具身智能體關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展具身智能和模型訓(xùn)練新業(yè)態(tài)。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展場景應(yīng)用，建設(shè)標(biāo)桿場景示范基地。

7.促進實體經(jīng)濟和數(shù)智經(jīng)濟深入融合。加快建設(shè)數(shù)字（智）南陽，推動數(shù)字科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互促共進。深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動企業(yè)“上云、用數(shù)、賦能”，建設(shè)南陽“數(shù)倉”“數(shù)紐”“數(shù)港”，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)省級數(shù)據(jù)標(biāo)注基地。健全數(shù)智經(jīng)濟發(fā)展機制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)省級先行區(qū)。全面實施“人工智能+”行動，建設(shè)特色優(yōu)勢領(lǐng)域垂直大模型，加快高價值應(yīng)用場景培育和開放，促進人工智能全方位賦能千行百業(yè)。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

8.著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等行業(yè)，壯大一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)。實施“招金入宛”“險資入宛”行動，加快發(fā)展科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字金融，持續(xù)優(yōu)化間接融資，大力發(fā)展直接融資，重抓企業(yè)上市，引育長期資本、耐心資本，守牢金融風(fēng)險底線。深入實施“兩業(yè)”融合發(fā)展行動，創(chuàng)建省級先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。聚焦現(xiàn)代商貿(mào)、養(yǎng)老育幼、家政服務(wù)等領(lǐng)域，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。促進服務(wù)業(yè)數(shù)智化。

9.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級提升行動，強化資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同，打造矩陣式園區(qū)發(fā)展新格局。全面深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，推進園區(qū)盤活資產(chǎn)、做優(yōu)增量、聚焦主業(yè)、集約發(fā)展，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主平臺。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升工程，持續(xù)構(gòu)建縣域經(jīng)濟“1+1”產(chǎn)業(yè)體系，強化項目引育、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)培育，打造更具辨識度和影響力的產(chǎn)業(yè)集群地標(biāo)。推進新一代信息技術(shù)與園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)深度融合，加快5G、千兆寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，爭創(chuàng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、綠色低碳園區(qū)。

四、打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地，因地制宜引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面增強科技實力和創(chuàng)新體系整體效能，加快建設(shè)科教強市、人才強市。

10.強化高能級創(chuàng)新平臺引領(lǐng)。建立健全實驗室體系、技術(shù)創(chuàng)新中心體系，構(gòu)建以重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、院士工作站等為引領(lǐng)，以企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地等為支撐的高能級創(chuàng)新平臺矩陣。推動生物基運輸燃料技術(shù)全國重點實驗室提質(zhì)增效，支持牧原實驗室爭創(chuàng)全國重點實驗室。推動西湖牧原合成生物研究院、南陽東方光微研究院、南陽中豫航空產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈凝練一批重大項目。打造一批建在產(chǎn)業(yè)鏈上的卓越工程師學(xué)院、校企研發(fā)中心、實訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)學(xué)院。謀劃布局一批中試應(yīng)用驗證平臺，推動重點產(chǎn)業(yè)集群中試基地全覆蓋。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，探索“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”等成果轉(zhuǎn)化模式，高效運營國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心南陽分中心，推動科技成果轉(zhuǎn)化落地為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

11.培育壯大創(chuàng)新主體。健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機制，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。建立健全創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)梯次培育機制，打造以創(chuàng)新龍頭企業(yè)及“瞪羚”企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)梯隊。支持企業(yè)承擔(dān)或參與科技攻關(guān)任務(wù)、建設(shè)科研平臺，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。提升南陽智慧島科技企業(yè)孵化能力，布局建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器。推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動高質(zhì)量覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，分層分類提升企業(yè)研發(fā)能力。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

12.推進教育科技人才一體化發(fā)展。加強高?？蒲心芰ㄔO(shè)，支持高校精準(zhǔn)對接南陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的職業(yè)教育體系、科學(xué)研究體系、人才培養(yǎng)體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系，創(chuàng)建特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、項目合作。迭代升級“諸葛英才”政策體系，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、服務(wù)全鏈條工作機制，加大緊缺人才、青年人才引育力度，為培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、新興產(chǎn)業(yè)人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。

構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。常態(tài)化實施重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項目，優(yōu)化“賽馬制”“PI制”等科研組織方式。建立基礎(chǔ)研究多元化投入增長機制，逐步提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。

五、著力深化改革擴大開放，打造全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略支點

全面落實“五統(tǒng)一、一開放”要求，堅持內(nèi)外并重、協(xié)同發(fā)力，全面提升改革開放活躍度，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

13.堅決打通融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場卡點堵點。統(tǒng)籌硬聯(lián)通和軟協(xié)同，完善市場基礎(chǔ)規(guī)則制度，推進產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度統(tǒng)一。嚴格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單，加大力度破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘。加強新興領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。推進市場基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，促進交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施一體銜接、高效協(xié)同。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，糾正行業(yè)壟斷、市場分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法。堅決整治“內(nèi)卷式”競爭。深入推進要素市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、流動順暢的勞動力市場、互聯(lián)互通融合發(fā)展的技術(shù)交易市場，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動和高效配置。

14.積極拓展對內(nèi)對外開放新空間。深入推進制度型開放，打造內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟的開放新格局。強化區(qū)域合作，發(fā)揮南水北調(diào)中線渠首優(yōu)勢，加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人文、教育、科技等合作，持續(xù)深化京宛對口協(xié)作；以唐河航運為紐帶，依托漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，加速融入長江經(jīng)濟帶；以南信合高鐵為牽引，借勢淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，更好對接長三角城市群；以鄭萬高鐵為橋梁，積極聯(lián)通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

加大對外開放力度，深度融入共建“一帶一路”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，深入推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和省級基地提質(zhì)，提高臥龍綜合保稅區(qū)開放能級，提升中歐班列開行質(zhì)效，促進開放平臺政策疊加、功能互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。推動貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷。積極擴大利用外資，健全外商投資服務(wù)體系。

強化開放招商，堅持規(guī)范招商、科學(xué)招商、務(wù)實招商、精準(zhǔn)招商，持續(xù)完善招商引資政策工具箱，創(chuàng)新招商引資方式，發(fā)揮節(jié)會平臺作用，著力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地、企業(yè)投資青睞地。

15.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。持續(xù)深化國資國企改革，加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制。鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，健全民營企業(yè)融資支持政策制度，提升中小微企業(yè)融資便利水平。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善政企常態(tài)化溝通交流機制和問題解決機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制舉措的司法監(jiān)督。弘揚企業(yè)家精神，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。

16.打造一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市。全面提升營商環(huán)境美譽度，爭創(chuàng)河南省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通享”，實現(xiàn)“無感”審批、高效辦理。全面深化事業(yè)單位改革。促進中介服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。開展助企降本節(jié)支專項攻堅。暢通營商環(huán)境問題投訴舉報渠道，提升“有訴即辦”工作質(zhì)效。完善涉企糾紛聯(lián)動解決機制、涉企收費長效監(jiān)管機制，建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機制。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境“微改革”，著力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利南陽”。

17.推動消費、投資提質(zhì)增效。深入實施提振消費專項行動，豐富消費資源供給，改善優(yōu)化消費環(huán)境，加快建設(shè)區(qū)域性消費中心城市。優(yōu)化升級“惠享南都”消費品牌，激發(fā)消費市場潛力。創(chuàng)新培育消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，發(fā)展夜間經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，積極發(fā)展數(shù)字消費、健康消費等新型消費，爭創(chuàng)國家消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市。健全消費糾紛多元化解機制，規(guī)范消費市場秩序。落實帶薪錯峰休假。

深化投融資體制改革，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)布局，保持投資合理穩(wěn)定增長。做好項目謀劃儲備，積極爭取、高效用好各類政策性資金，不斷擴大有效投資。深化投資審批制度改革，優(yōu)化民間投資制度環(huán)境，充分激發(fā)民間投資活力。深化財稅體制改革，全面推行零基預(yù)算，深化財源建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實稅制改革，堅持過緊日子，健全政府債務(wù)管理制度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

六、完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增創(chuàng)樞紐經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

圍繞全國樞紐經(jīng)濟先行區(qū)建設(shè)，堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

18.構(gòu)建通達暢聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通體系。錨定全國性綜合交通樞紐城市定位，持續(xù)完善“空鐵公水”綜合立體交通體系。優(yōu)化加密姜營機場航線航班網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動南陽機場遷建，規(guī)劃布局一批通用機場，大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。加快推進國家綜合立體交通網(wǎng)大陸橋走廊和二湛通道南陽段建設(shè)，建成南信合高鐵，規(guī)劃建設(shè)南十高鐵，爭取洛南襄高鐵納入國家規(guī)劃，推進鐵路專用線“進企入園”。建成嵩內(nèi)高速南陽段，積極推動南新高速、鄭南高速南陽段等項目建設(shè)，不斷織密高速網(wǎng)。推進普通干線公路、農(nóng)村公路提質(zhì)升級。加快推進唐河通航，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨港經(jīng)濟區(qū)。積極推進白河航運前期工作。

19.構(gòu)建智慧高效的現(xiàn)代物流體系。加快推進南陽商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，爭創(chuàng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市。實施降低社會物流成本專項行動，提升物流聯(lián)運效能，打造區(qū)域性多式聯(lián)運樞紐。優(yōu)化樞紐空間布局，積極推進省級區(qū)域物流樞紐、骨干冷鏈基地建設(shè)。大力引育物流龍頭企業(yè)，謀劃建設(shè)豫資海元城市產(chǎn)業(yè)綜合體（二期）、牧原智慧物流園、中通快遞豫西南分撥中心等重點項目，提質(zhì)發(fā)展快遞物流、零擔(dān)物流、冷鏈物流、保稅物流等。完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，提升全鏈條配送效率，推動客貨郵融合發(fā)展。

20.構(gòu)建綠色安全的綜合能源保障體系。堅持“風(fēng)光水火”“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，著力打造南陽綜合能源基地，構(gòu)建多能互補能源供應(yīng)格局。規(guī)?；_發(fā)風(fēng)電項目，拓展光伏發(fā)電開發(fā)應(yīng)用場景，發(fā)展綠電直連，持續(xù)提升新能源供給比重。強化煤電保障，推動白河電廠、南陽電廠二期建成投運，推動煤電向支撐性調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)青杠樹抽水蓄能電站，大力發(fā)展新型儲能、充換電基礎(chǔ)設(shè)施。積極探索虛擬電廠等應(yīng)用，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。持續(xù)實施電網(wǎng)主網(wǎng)架優(yōu)化和配電網(wǎng)提質(zhì)改造工程。優(yōu)化天然氣供應(yīng)體系。深化農(nóng)村能源革命。

21.構(gòu)建安全韌性的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，重點推進“43211計劃”重大水利項目，增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力，提高水資源集約安全利用水平。推進漢山水庫等大中型水庫建設(shè)，開展唐河、白河等重要支流及中小河流、山洪溝治理。實施一批大中型灌區(qū)新建和續(xù)建改造項目，全力保障農(nóng)業(yè)灌溉需求。加快水系連通建設(shè)，統(tǒng)籌開展水環(huán)境整治與水生態(tài)修復(fù)，提升流域生態(tài)承載能力。

22.構(gòu)建集成高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。以城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，系統(tǒng)構(gòu)建以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、融合應(yīng)用為導(dǎo)向、創(chuàng)新能力為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)高速智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進“萬兆光網(wǎng)”試點、5G-A商用部署、6G部署應(yīng)用，構(gòu)建城市物聯(lián)感知平臺，建設(shè)綠色集約算力中心，布局人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)平臺和創(chuàng)新應(yīng)用。構(gòu)建智慧城市中樞平臺，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，提升數(shù)字化水平。

七、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，著力推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

23.穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。壓實糧食安全黨政同責(zé)，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，推行良田良種良機良法集成增效，穩(wěn)步提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，打造全國重要的糧食生產(chǎn)供應(yīng)基地。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，嚴守耕地保護紅線，嚴格執(zhí)行耕地總量管控和占補平衡制度，高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力提升農(nóng)機裝備現(xiàn)代化水平，實施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，推進種業(yè)振興行動。健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，加強氣象、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置。加強農(nóng)田水利建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村溝渠連通整治，分區(qū)分類補齊排澇灌溉設(shè)施短板。加強糧食購銷和儲備管理。認真落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，推動擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險投保面積。樹立和踐行大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。

24.大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持創(chuàng)特色、強龍頭、延鏈條、促融合、增效益，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展花、藥、果、菌、茶、肉、菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力培育鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級，培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，打造一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域加快壯大一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的龍頭企業(yè)。支持牧原集團加快生豬全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，進軍世界500強。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，主動融入“豫農(nóng)優(yōu)品”公用品牌建設(shè)。

25.完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，完善支持政策、拓展服務(wù)領(lǐng)域、整合服務(wù)資源，發(fā)展多元化、多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。發(fā)揮好供銷合作社系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”作用。支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。健全農(nóng)事、農(nóng)田和鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農(nóng)村改革，落實二輪土地承包到期后再延長三十年政策，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

26.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)“宛美鄉(xiāng)村”?？茖W(xué)把握人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局與發(fā)展形態(tài)，積極推動和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌解決農(nóng)村改廁和垃圾污水治理等問題。提高畜禽糞污、秸稈等資源化利用率，打造農(nóng)牧融合綠色發(fā)展先行區(qū)。出臺自建房導(dǎo)則，從嚴查處違規(guī)建房行為，引導(dǎo)群眾科學(xué)建房、規(guī)范建房、安全建房。完善農(nóng)民長效增收機制，針對性開展技能培訓(xùn)，精準(zhǔn)落實糧食生產(chǎn)補貼等政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制。推動移民后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。

建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，切實增強內(nèi)生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

八、以人為本推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化市域空間發(fā)展布局，堅持全域統(tǒng)籌“一體化”發(fā)展，提升中心城區(qū)規(guī)模能級，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建“一主兩副、兩圈兩極、多點支撐”的區(qū)域發(fā)展格局。

27.加快中心城區(qū)振興崛起。強化各行政區(qū)、功能區(qū)分工協(xié)作與功能互補，加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，實施老城區(qū)改造提質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和功能布局，提升中心城區(qū)經(jīng)濟首位度，增強中心帶動力、吸納集聚力。東進，聚焦新城區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加快建設(shè)健康養(yǎng)生、生態(tài)宜居、商務(wù)空港、高鐵新城等功能組團，促進人口集聚，打造城區(qū)振興增長極；西連，依托西部城區(qū)產(chǎn)業(yè)、教育、文化、生態(tài)優(yōu)勢，充分發(fā)揮臥龍先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)作用，加快培育都市高效生態(tài)經(jīng)濟，積極推進“宛平一體化”，打造綠色發(fā)展隆起帶；南聚，依托南陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、官莊先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)，推動重點產(chǎn)業(yè)集中布局和跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，打造產(chǎn)城融合樣板區(qū)；北延，以現(xiàn)代水網(wǎng)重點項目建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌推進城區(qū)北部環(huán)境提升、白河上游段治理、職教園區(qū)發(fā)展等，打造中心城區(qū)后花園。

28.促進縣域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。積極踐行縣域治理“三起來”，強化交通軸帶鏈結(jié)、組團協(xié)同共促，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。提升鄧州、方城兩個市域副中心能級，推動鄧州建設(shè)更高水平中等城市，打造丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市；推動方城加快建設(shè)中等城市，打造聯(lián)動中原城市群核心發(fā)展區(qū)的“橋頭堡”。積極探索對鎮(zhèn)平、社旗、唐河實行城區(qū)化管理，構(gòu)建環(huán)中心城區(qū)一體化發(fā)展圈；推進南召、內(nèi)鄉(xiāng)、新野聯(lián)動協(xié)作、互補發(fā)展，構(gòu)建環(huán)中心城區(qū)緊密協(xié)作圈。推動西峽—淅川和桐柏以伏牛山、桐柏山、南水北調(diào)中線水源地、淮河源頭“兩山兩源”為依托，培育形成兩大綠色發(fā)展增長極。優(yōu)化縣域間產(chǎn)業(yè)分工和功能布局，積極培育專業(yè)功能縣，發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣，做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣，提升重要生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

29.推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。認真踐行人民城市理念，堅持以水定城、以人定城、以地定城、以產(chǎn)定城、以文定城，大力實施城市更新，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。深入開展城市體檢，持續(xù)推進老舊小區(qū)（廠區(qū)、街區(qū)）、城中村及城市危舊房改造，建設(shè)全齡友好型完整社區(qū)。完善中心城區(qū)路網(wǎng)骨架，暢通城區(qū)交通微循環(huán)，提高市民出行便利度。深入實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，加強地下管網(wǎng)建設(shè)，高質(zhì)量打造全國“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，提升城市綜合承載力和安全韌性。完善城市運行管理服務(wù)平臺，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。賡續(xù)城市文脈，提升城市文化軟實力。健全可持續(xù)的城市建設(shè)運營體系。培育建設(shè)人才友好型、青年發(fā)展型和創(chuàng)新型城市。

30.深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保障等方面相互融合和共同發(fā)展。協(xié)同推進縣域國土空間治理，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的重要節(jié)點作用，發(fā)展特色鮮明、經(jīng)典美麗的小城鎮(zhèn)。強化縣鄉(xiāng)村功能銜接，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。

九、加快建設(shè)文旅強市，推動文化繁榮興盛

圍繞發(fā)展新時代中國特色社會主義文化，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)文旅強市。

31.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，圍繞“兩個結(jié)合”深入開展研究。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，講好南水北調(diào)故事，加強紅色遺址、革命文物和紀念設(shè)施保護利用，加強黨史和地方志展覽場地建設(shè)。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，持續(xù)鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

32.推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。深化文化文藝精品打造工程，推出更多彰顯時代和地域特色的精品創(chuàng)作。建立健全文藝人才培養(yǎng)機制。推動公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，加強書香南陽建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導(dǎo)能力，講好南陽故事，塑好南陽形象，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。深入挖掘漢文化、中醫(yī)藥文化、紅色文化、“四圣”文化、官德文化、商埠文化、根親文化、玉文化等的內(nèi)涵精髓和多重價值。加強文化交流互鑒，推動南陽優(yōu)秀文化出海。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察。深入實施中華文明探源工程，推動黃山國家考古遺址公園和長城、長征國家文化公園（南陽段）建設(shè)，做好萬里茶道（南陽段）申遺工作，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承，提升南陽歷史文化影響力。

33.加快文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施“宛美”旅游戰(zhàn)略，持續(xù)做好文化、山水、月季、康養(yǎng)“四篇文章”，全方位叫響“南陽·一個值得三顧的地方”城市品牌?？茖W(xué)有序挖掘文旅資源，持續(xù)開發(fā)精品旅游景區(qū)和線路，豐富高質(zhì)量文旅產(chǎn)品供給，建設(shè)國際知名的生態(tài)文化旅游目的地。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，做優(yōu)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，育強文旅產(chǎn)業(yè)鏈群，發(fā)展微短劇產(chǎn)業(yè)。重點做好月季文化挖掘演繹，辦好世界古老月季大會、世界月季博覽會，以花為媒、以會為引打造享譽全國的月季文化IP，擦亮“世界月季名城”金字招牌。推進文化和科技融合，推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。強化文旅市場監(jiān)管。

34.加強中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心建設(shè)。以建設(shè)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為抓手，謀深做實“醫(yī)、藥、文、科”四篇文章，打造全球中醫(yī)圣地、全國中醫(yī)高地、全國中醫(yī)藥名都。推動國家中醫(yī)（骨傷）區(qū)域醫(yī)療中心、市中醫(yī)院新院區(qū)建成投用。深入實施“仲景人才”培育工程，打造一批國醫(yī)大師、名老中醫(yī)傳承工作室，培育一批中醫(yī)藥領(lǐng)域高技能人才。持續(xù)推進“萬名中醫(yī)師家庭簽約服務(wù)”和“萬名護工居家養(yǎng)老服務(wù)”，完善防治康養(yǎng)全周期中醫(yī)藥服務(wù)模式。高水平建設(shè)國家中醫(yī)藥特色服務(wù)出口基地，推動南陽中醫(yī)藥“揚帆出?！薄Ｍ苿雍幽蠂t(yī)學(xué)院建成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢凸顯的應(yīng)用型中醫(yī)藥大學(xué)，推進國家中醫(yī)藥管理局重點研究室、河南省中醫(yī)藥科學(xué)院核心基地建設(shè)，加快“醫(yī)教研產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。全面建成醫(yī)圣文化園，提升張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、仲景論壇影響力。大力實施“宛藥振興”計劃，推動一批現(xiàn)代中藥制藥企業(yè)、艾草企業(yè)發(fā)展壯大。拓展“中醫(yī)藥+”業(yè)態(tài)模式，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)邁向千億級。

十、著力保障和改善民生，扎實推進共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，全面提升人民群眾滿意度。

35.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)推進技能河南建設(shè)，提升勞動力供需匹配度。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，持續(xù)落實鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員、“萬名大學(xué)生助企服務(wù)”專項計劃，加強就業(yè)困難群體幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)支持力度。健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者合法權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警。

36.持續(xù)提高人民收入水平。加大以工代賑實施力度和范圍。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機制，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，依法取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。

37.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政教育和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制。穩(wěn)步擴大免費教育范圍。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，實施縣域普通高中振興計劃，擴大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育。推動河南國醫(yī)學(xué)院建成招生、擴規(guī)提質(zhì)，支持南陽師范學(xué)院更名大學(xué)和博士授予單位建設(shè)，支持南陽理工學(xué)院碩士授予單位建設(shè)，推進河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院升本，擴大優(yōu)質(zhì)高等教育培養(yǎng)規(guī)模。推進職普融通、產(chǎn)教融合，科學(xué)整合職教資源，打造職業(yè)教育發(fā)展高地。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，強化教師待遇保障，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，加強學(xué)生心理健康教育。深化育人方式改革。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

38.完善多層次社會保障體系。健全基本養(yǎng)老保險待遇確定和合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，全面實施個人養(yǎng)老金制度。健全多層級醫(yī)療保障體系，落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。落實失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌制度，建立健全職業(yè)傷害保障制度。加強全民參保工作力度，落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。完善社會救助體系。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善空巢老人、困難兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。加強退役軍人服務(wù)保障。

39.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等政策措施。優(yōu)化保障性住房建設(shè)和供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，探索推行“急救保命+生活服務(wù)+中醫(yī)康養(yǎng)”新型居家養(yǎng)老住房模式，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。加強房屋建筑安全隱患排查，建立房屋全生命周期安全管理制度。

40.構(gòu)建全方位健康保障體系。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。健全現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系，防控重大傳染病，積極建設(shè)省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)防融合改革。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)，健全分級診療體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。推動全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。聚力建設(shè)體育強市，廣泛開展全民健身活動，統(tǒng)籌推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進舉辦高端體育賽事活動，推廣宣傳八段錦等傳統(tǒng)體育運動，打造一批具有區(qū)域特色的群眾體育品牌賽事。

41.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進公共設(shè)施和家庭適老化、無障礙改造。加強老年助餐點建設(shè)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實效。穩(wěn)步推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。積極發(fā)展智慧養(yǎng)老，推動人工智能助力養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

42.建設(shè)生育友好型社會。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵措施，落實國家育兒補貼制度，有效降低生育養(yǎng)育教育成本。加強婦女和兒童健康服務(wù)，擴大輔助生殖技術(shù)服務(wù)供給，實施早孕關(guān)愛、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，推進生育友好醫(yī)院和兒童友好醫(yī)院建設(shè)。完善生育保險制度，落實生育休假政策。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展醫(yī)育結(jié)合服務(wù)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展，鼓勵有條件的幼兒園開展托幼一體化服務(wù)。

十一、加快全面綠色轉(zhuǎn)型，打造高效生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加強生態(tài)環(huán)境保護治理，加快建設(shè)美麗南陽。

43.堅決確保南水北調(diào)中線“三個安全”。站位守護生命線的政治高度，扛穩(wěn)“一泓清水永續(xù)北上”政治責(zé)任，鞏固完善保水質(zhì)、護運行長效機制，確保南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。加強丹江口水庫核心水源區(qū)和干渠沿線生態(tài)保護治理，深化丹江口水庫周邊及入庫河流排污口排查整治，推動匯水區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造及運營維護；持續(xù)推進生態(tài)修復(fù)，加強水土保持，強化歷史遺留礦山修復(fù)整治，提升水源涵養(yǎng)能力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+護水”機制，構(gòu)建全時空、全覆蓋的智能化監(jiān)測體系。優(yōu)化“一河一策一圖”應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。健全跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，推動豫鄂陜協(xié)同立法。加快南水北調(diào)后續(xù)供水配套工程建設(shè)，推動供水安全高效。有序?qū)嵤┠纤闭{(diào)中線防洪影響處理工程，強化左岸水庫安全運行，確保工程安全穩(wěn)定。推動建立與調(diào)水量、水質(zhì)類別相掛鉤的生態(tài)補償機制。

44.持續(xù)深入推進污染防治攻堅。全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以PM2.5治理為主線，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進重點行業(yè)超低排放改造和揮發(fā)性有機物全流程綜合治理，力爭實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標(biāo)。統(tǒng)籌推進“五水共治”，加強美麗河湖、幸福河湖保護與建設(shè)，健全完善“河（湖）長+”協(xié)作機制，縱深推進河湖庫“清四亂”和黑臭水體治理。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快官莊、桐柏化工園區(qū)“污水零直排”園區(qū)建設(shè)。深入開展土壤污染源頭防控行動，推進地下水污染防治，加強固體廢物治理，深化尾礦庫綜合治理，推進新污染物治理，加強環(huán)境風(fēng)險防控。落實以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度。落實生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度。

45.全面筑牢生態(tài)安全屏障。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，加強生態(tài)環(huán)境保護紅線管理，推動重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護建設(shè)，完善自然保護地體系。加強淮河流域生態(tài)保護，推進淮河上游源頭區(qū)干流治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控體系建設(shè)，科學(xué)開展國土綠化行動。積極爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索推動林業(yè)碳匯交易。加強生物多樣性保護，嚴防外來入侵物種。

46.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，實施碳排放總量和強度雙控制度，落實碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策。深入實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加強重點用能設(shè)備更新升級，管控高耗能高排放項目。推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高垃圾分類和資源化利用水平，建設(shè)國家再生資源回收體系建設(shè)試點城市和“無廢城市”。加強化石能源清潔高效利用，實施多種清潔能源協(xié)同開發(fā)，建設(shè)一批零碳園區(qū)、零碳工廠、無廢企業(yè)。推進城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型。推廣清潔運輸，建設(shè)綠色智慧物流體系。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推廣綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色消費。

十二、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安南陽

堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升本質(zhì)安全水平，建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)。

47.落實國家安全責(zé)任。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制和維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、重點領(lǐng)域安全保障、重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，加強新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，健全反滲透、反策反、反竊密、反恐怖機制，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地管理，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情“第一示警”機制作用。加強國家安全教育，筑牢人民防線。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。

48.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的共建共治共享社會治理體系。健全社會工作體制機制。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。抓牢抓實農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織兩個“基本盤”，統(tǒng)籌抓好機關(guān)、事業(yè)單位、國企、中小學(xué)校、公立醫(yī)院等各領(lǐng)域黨建工作。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。

49.堅持服務(wù)群眾全身心。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達通道，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。推廣運用黨建引領(lǐng)接訴即辦、未訴先辦等經(jīng)驗做法，強化“12345”市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全部門與屬地聯(lián)動解決群眾訴求的工作機制。完善人民建議征集工作制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。改進各類社會群體服務(wù)管理。加強個人信息保護。

50.堅持基層基礎(chǔ)全過硬。緊扣省委“五基四化”，全面推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。強化基層政權(quán)建設(shè)，深化“五星”支部建設(shè)，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨建提質(zhì)增效，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化應(yīng)用“四議兩公開”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。建好用好黨建引領(lǐng)基層高效能治理平臺，推動市、縣、鄉(xiāng)綜治中心和村級黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。抓實網(wǎng)格化管理，構(gòu)建全市共治“一張網(wǎng)”。深化整治形式主義為基層減負，嚴格執(zhí)行“二十減”工作清單，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，推動資源、服務(wù)、管理下沉。

51.堅持法治誠信全貫通。更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。落實和完善司法責(zé)任制，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，有效解決“執(zhí)行難”。完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育。加強誠信南陽建設(shè)，鞏固深化全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)成果，全面提升政府公信力、企業(yè)誠信度和社會信用水平。

52.堅持風(fēng)險隱患全排解。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強基層人民調(diào)解委員會及調(diào)解員隊伍建設(shè)，完善屬地管理、源頭防控、多元化解機制。推進信訪工作法治化。鞏固提升涉疆服務(wù)管理“南陽經(jīng)驗”。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，深化地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快房地產(chǎn)市場存量風(fēng)險出清。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和消防安全責(zé)任制，加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管和事故隱患排查治理，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，防范重大火災(zāi)事故發(fā)生，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防范應(yīng)對生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等重大事故災(zāi)難和突發(fā)公共事件處置保障能力。防范規(guī)模性聚集風(fēng)險。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，推進掃黑除惡常態(tài)化，加強非法金融活動監(jiān)測處置，預(yù)防和打擊個人極端事件、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜搶騙、食藥環(huán)犯罪、毒品犯罪等。

建強五支隊伍。選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，充分發(fā)揮包聯(lián)干部、村（社區(qū)）干部、駐村第一書記等基層干部的引領(lǐng)作用，擔(dān)負好一線治理“主心骨”職責(zé)。充分發(fā)揮村級警務(wù)力量的維穩(wěn)作用，當(dāng)好治安防控的“前哨”“尖兵”。充分發(fā)揮律師和基層法律服務(wù)工作者的專業(yè)作用，將法治思維和法治方式融入基層治理各個方面。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的服務(wù)作用，提升基層治理精細化水平。強化志愿服務(wù)組織管理，加強社會工作者隊伍建設(shè)，助力提升社會治理效能。

十三、廣泛凝聚發(fā)展合力，為開創(chuàng)現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)新局面提供堅強保障

堅持學(xué)思想、講協(xié)同、抓落實，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，最大程度凝聚起“建強副中心、打造增長極、奔向新輝煌”的強大合力。

53.加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央、省委重大決策部署落實機制。各級黨委（黨組）要加強對“十五五”規(guī)劃實施的全面領(lǐng)導(dǎo)。強化黨的政治建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實各級黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁，依法懲治誣告陷害行為。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，大力踐行“六個弘揚”作風(fēng)要求，加大風(fēng)腐同查同治力度，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持以脫貧攻堅精神縱深推進群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，持續(xù)抓好巡察工作和巡視巡察問題整改，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

54.發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。有效發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用；鑄牢中華民族共同體意識，鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果；持續(xù)深化宗教中國化南陽實踐，加強宗教事務(wù)治理法治化；強化黨外知識分子和新的社會階層人士思想政治引領(lǐng)；全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心僑力；加強與港澳臺交流合作。支持國防軍隊建設(shè)，深化雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

55.強化規(guī)劃實施的治理能力保障。統(tǒng)籌經(jīng)濟、文化、社會、民生、生態(tài)等各領(lǐng)域治理，堅持科學(xué)治理、依法治理、協(xié)同治理、數(shù)智治理，有效應(yīng)對市場失靈，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力，筑牢社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)，推動高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理互促共進。增強土地、資金、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及水電氣等各類要素聚集能力、供給能力，推動各類要素向高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理需要的市場空間集聚，全面提升要素資源保障度。

56.充分調(diào)動各方面積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次市委全會決策部署，高質(zhì)量編制市級和各縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地各部門要健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、責(zé)任落實機制，完善高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、考評體系，建立健全動態(tài)監(jiān)測與中期評估調(diào)整機制，確保各項目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實現(xiàn)。加強對全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，引導(dǎo)全社會形成眾志成城、奮發(fā)進取的生動局面。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、務(wù)實重干，以現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)的實績實效為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻力量。