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“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是德宏更好服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，進一步夯實高水平開放、高水平安全、高質(zhì)量發(fā)展根基，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化德宏發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨德宏州第八屆委員會第九次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實省委十一屆九次全會部署，全面分析形勢、部署新一輪五年規(guī)劃，現(xiàn)就制定德宏州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)德宏發(fā)展新局面的關(guān)鍵時期

1.“十四五”時期全州經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、持續(xù)向好。“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，州委團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和“三支柱一標(biāo)桿”主攻方向，全力戰(zhàn)疫情、抗風(fēng)險，謀發(fā)展、擴開放，全州經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)，各項社會事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，為“十五五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟實力進一步增強。五年來，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，制定實施一系列三年行動計劃，著力推動全州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，全州生產(chǎn)總值突破620億元，人均生產(chǎn)總值年均增長2.2%以上，2024年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值388.86億元，占GDP比重64%，經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速發(fā)力，環(huán)州高速公路網(wǎng)和全州1小時經(jīng)濟圈基本形成，德宏成為全省首個擁有民用運輸機場和通用機場的州市。水資源保障能力全面加強，新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，綠電總裝機突破500萬千瓦，數(shù)字化運用取得新突破。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實。五年來，聚焦“三支柱”主攻方向，產(chǎn)業(yè)培育不斷突破。熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)量效齊增，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)村居民可支配收入增速進入全省第一方陣。沿邊開放務(wù)實拓展，云南瑞麗產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)成功獲批，園區(qū)經(jīng)濟取得突破性進展，深化東西部協(xié)作，加速構(gòu)建了以紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，沿邊產(chǎn)業(yè)建設(shè)處于領(lǐng)跑地位。文旅產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，“旅游+”、“+旅游”業(yè)態(tài)更加豐富，“有一個美麗的地方—德宏”知名度吸引力顯著增強。

改革開放全面深化。五年來，聚焦服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，推動標(biāo)志性改革舉措加快落地。國家級沿邊開發(fā)開放平臺改革創(chuàng)新、先行先試快速推進，瑞麗試驗區(qū)完成十年階段性規(guī)劃任務(wù)，自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)38項改革試點經(jīng)驗在全國全省推廣，中緬勞務(wù)合作取得實效，跨境人民幣結(jié)算量、外貿(mào)進出口規(guī)模、口岸流量穩(wěn)居全省前列。成功雙向開行“重慶—瑞麗—緬甸”鐵公聯(lián)運班列。深入推進政務(wù)服務(wù)改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

守邊固邊成效顯著。五年來，聚焦落實總體國家安全觀，扛牢衛(wèi)國戍邊神圣職責(zé)，全面建成邊境立體化防控體系，黨政軍警民合力強邊固防德宏模式升級拓展，邊境治理能力顯著提升，管邊控邊歷史性扭轉(zhuǎn)。接續(xù)打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、邊境維穩(wěn)處突仗、毒品治理翻身仗，筑牢邊境安全屏障，得到國家和省的充分肯定。成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州，320個單位創(chuàng)建為國家級、省級民族團結(jié)進步示范，全覆蓋建成57個邊境幸福村，隆重慶祝自治州成立70周年。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，州縣鄉(xiāng)村4級綜治中心全面建成，“10聯(lián)戶網(wǎng)格”全面夯實基層治理基礎(chǔ)，邊疆治理發(fā)生歷史性變革。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。五年來，聚焦生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)連續(xù)9年保持全省“優(yōu)”等級。生物多樣性保護進一步加強。森林覆蓋率、森林蓄積量、城市綠地率穩(wěn)步提升。林業(yè)碳匯、國儲林建設(shè)有序推進，發(fā)行全省第一張“林業(yè)碳票”，林下經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)經(jīng)濟惠民利民，有效促農(nóng)增收。德宏成為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，盈江縣榮獲全國“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地命名。

民生福祉不斷增進。五年來，聚焦堅持人民至上理念，邊疆人民對美好生活的向往不斷實現(xiàn)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模質(zhì)量穩(wěn)中有升。基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)成效明顯，建成從幼兒園到大學(xué)本科的完整教育體系，德宏成為清華、北大、復(fù)旦優(yōu)質(zhì)生源地。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升。社保和社會救助堅實有力，殯葬改革持續(xù)深化。實施老年人“安居計劃”、嬰幼兒“托幼計劃”，健全關(guān)心關(guān)愛“一老一小”服務(wù)體系。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)供給不斷豐富，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，滬滇幫扶成效明顯，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民群眾幸福感獲得感安全感持續(xù)增強。

黨的建設(shè)全面加強。五年來，聚焦全面從嚴(yán)治黨，政治生態(tài)更加清朗。邊疆黨建長廊建設(shè)鞏固提升，黨建引領(lǐng)基層治理和穩(wěn)邊固邊興邊，黨在邊疆的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。高質(zhì)量開展黨內(nèi)集中教育，深入開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”主題實踐?？v深推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。扎實推動省委巡視整改。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。持續(xù)深化作風(fēng)革命效能革命，堅決整治形式主義為基層減負(fù)，全州廣大黨員干部主動想、扎實干、看效果，凝聚力執(zhí)行力戰(zhàn)斗力顯著增強。

五年來，全州經(jīng)濟社會發(fā)展成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)果，是全州各族干部群眾齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。

2.“十五五”時期德宏發(fā)展環(huán)境面臨新機遇新挑戰(zhàn)

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時期。德宏要立足自身實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面把握時代脈搏，準(zhǔn)確認(rèn)清新機遇、新挑戰(zhàn)，破難題促發(fā)展，搶抓機遇、后發(fā)趕超。從外部看，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革加速，國際政治經(jīng)濟格局正在經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，周邊開放卡點、堵點多。同時，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，面臨主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，為德宏開創(chuàng)新局面帶來發(fā)展新機遇。從州域看，我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)弱項多，科技創(chuàng)新支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，社會民生事業(yè)短板多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，統(tǒng)籌發(fā)展和安全挑戰(zhàn)加大。同時，習(xí)近平總書記3次考察云南作出重要指示，為云南發(fā)展把舵定向、擘畫藍圖，給予我們最強大的活力和動力，指引各項事業(yè)開創(chuàng)發(fā)展新局面。我們要清晰的看到，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)等戰(zhàn)略深入實施，開發(fā)開放平臺政策效應(yīng)疊加，德宏即將步入鐵路時代，為我州發(fā)展帶來了歷史性機遇，德宏獨特的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢更加凸顯。

綜合研判，“十五五”時期機遇大于挑戰(zhàn)。我們要始終保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，化危為機、乘勢而上，奮力譜寫好中國式現(xiàn)代化德宏實踐新篇章。

二、“十五五”時期德宏經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)

3.總體要求。“十五五”時期德宏經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，持續(xù)深化落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，緊扣“一個跨越”、“三個定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”這個總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，鞏固拓展“三支柱一標(biāo)桿”發(fā)展成效，聚焦建設(shè)“美麗新德宏”總目標(biāo)，突出建設(shè)“大通道門戶樞紐”主抓手，一體推進思想觀念求新、發(fā)展動能更新、干部作風(fēng)革新、整體形象展新，系統(tǒng)構(gòu)建支撐基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展、對外開放、強邊固防、民生改善、生態(tài)安全、文化繁榮、民族團結(jié)、社會治理八個工作體系，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，奮力開創(chuàng)德宏高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面，確保與全國全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持用習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、統(tǒng)攬工作，沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進，必須遵循“六個堅持”的原則，按照省委“四個堅定不移”的工作要求，總體謀劃、整體推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，開創(chuàng)德宏發(fā)展新局面，建設(shè)美麗新德宏，始終做到習(xí)近平總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求、德宏抓落實，以實干德宏、德宏行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

——建設(shè)“美麗新德宏”，就是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)揚自我革命精神，一體推進落實“四新”要求，以“新”字破題、以“新”字立局、以“新”字成勢。在思想觀念上求新，就是要進一步解放思想，樹立系統(tǒng)思維，增強創(chuàng)新意識，著力破除與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的思維定式，敢想敢干、先行先試，以思想“破冰”引領(lǐng)行動突圍；在發(fā)展動能上更新，就是要進一步因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機活力，讓新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能新優(yōu)勢；在干部作風(fēng)上革新，就是要進一步革除舊積習(xí)，樹立新風(fēng)貌，營造知榮辱、揚正氣、勇爭先、講奉獻的良好作風(fēng)和干事創(chuàng)業(yè)氛圍，讓廣大黨員干部主動想、扎實干、看效果，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為扛起新使命，凝聚起人人思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的強大合力；在整體形象上展新，就是要進一步全方位展現(xiàn)德宏意氣風(fēng)發(fā)、自信自強的精神風(fēng)貌，以不甘落后、趕超跨越的發(fā)展態(tài)勢，整潔有序、清新靚麗的城鄉(xiāng)環(huán)境，開放包容、文明和善的人文風(fēng)采，讓“有一個美麗的地方”名實更相符、煥發(fā)新容顏。

——建設(shè)“大通道門戶樞紐”，就是要以中緬經(jīng)濟走廊為重要依托，充分發(fā)揮南向印度洋的區(qū)位優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，推進高水平對外開放，做強樞紐功能，努力把德宏打造成為鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐節(jié)點。深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，加強與周邊國家互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合推動中緬鐵路建設(shè)，暢通航空通道，推進跨境電力通道建設(shè)，提升中緬油氣管道綜合效能與安全保障能力，加快數(shù)字信息通道建設(shè)，統(tǒng)籌口岸通道和集疏運設(shè)施建設(shè)，不斷完善“公、水、空、鐵、管、通信”等綜合立體互聯(lián)互通網(wǎng)。深化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，用好用足瑞麗試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)等開放平臺，大膽探索，先行先試，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動跨境運輸便利化，創(chuàng)新推進跨境金融、跨境產(chǎn)能合作，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，優(yōu)化開放合作環(huán)境。深化同周邊國家人民“心聯(lián)通”，加強周邊互訪交流，堅持推進重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目相結(jié)合，深化與周邊國家科技、教育、人才、醫(yī)療、文化、旅游、體育等領(lǐng)域務(wù)實合作，辦好“國門學(xué)?！?、“國門醫(yī)院”、“國門書社”，搭建更多民間團體、社會組織和企業(yè)交流交往平臺，拓寬延展國際傳播海外陣地，促進民心相通。

4.主要目標(biāo)。聚焦到2030年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，社會事業(yè)發(fā)展取得明顯進步，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大幅躍升。熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)鞏固發(fā)展，農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件。工業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)壯大，國企管理發(fā)展、脫困改革成效顯著，民營經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強。服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新突破。經(jīng)濟領(lǐng)域十大改革攻堅突破，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)成效顯著，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展。

對外開放邁出堅實步伐。全州協(xié)同發(fā)展，內(nèi)外循環(huán)暢通，內(nèi)聯(lián)外通的中緬大通道、大物流、大口岸網(wǎng)絡(luò)初步形成，多式聯(lián)運加速發(fā)展，建設(shè)“大通道門戶樞紐”取得實質(zhì)性進展。有序擴大自主開放，對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，開放平臺和雙多邊合作機制更加健全，跨境交流合作取得新進步，建成睦鄰安鄰富鄰發(fā)展樣板。

強邊固防更加協(xié)同高效。黨政軍警民合力強邊固防成效顯著，軍民融合深度發(fā)展，智慧邊防高效運行。管邊控邊能力水平全面提升，中緬雙邊聯(lián)合協(xié)同管控高效順暢。新時代興邊富民行動取得突破性進展，實現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固。

人民生活品質(zhì)顯著提高。普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)和整體性、系統(tǒng)性改革全面加強，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)體系更加完善，多層次社會保障體系更加優(yōu)化。城鄉(xiāng)一體發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興，邊疆現(xiàn)代化人民城市建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌，建成沿邊新型城鎮(zhèn)帶，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

生態(tài)文明建設(shè)提質(zhì)增效。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，能源和水資源消耗、低碳排放總量得到有效控制。綠色低碳發(fā)展機制不斷健全完善，生態(tài)環(huán)境保護治理水平顯著提升。生物多樣性更加豐富，生態(tài)價值得到充分體現(xiàn)，綠美德宏建設(shè)成效明顯，西南生態(tài)安全屏障更加牢固。

文化繁榮煥發(fā)蓬勃生機。文化自信更加堅定，主流思想輿論鞏固壯大，社會主義核心價值觀培育和踐行取得新進步，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提升，民族優(yōu)秀文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富，國際傳播效能進一步彰顯，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強。

民族團結(jié)進步事業(yè)全面推進。民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固提升，各民族全方位嵌入的實踐路徑不斷拓展，各民族廣泛交往交流交融，全面鞏固和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展良好局面，中華民族共有精神家園全面構(gòu)筑，中華民族共同體建設(shè)扎實推進，建成鑄牢中華民族共同體意識模范州。

社會治理效能全面提升。全過程人民民主運行機制更加健全，民主法治、平安德宏建設(shè)全面推進。黨建引領(lǐng)基層治理持續(xù)深化，德治、法治、自治體系基本形成，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面加強，防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，公共安全治理水平顯著提升。

在此基礎(chǔ)上再接續(xù)奮斗五年，到2035年全州綜合實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、系統(tǒng)構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展工作體系，聚力推動經(jīng)濟總量和人均水平大幅躍升

開創(chuàng)發(fā)展新局面建設(shè)美麗新德宏，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全州發(fā)展的重中之重，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合效益、政策效能，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入再上新臺階。要堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮熱區(qū)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，培育壯大實體經(jīng)濟根基。要強化科技創(chuàng)新支撐，更好融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，暢通經(jīng)濟循環(huán)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

5.完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增收增效一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面提升耕、種、管、收機械化水平。堅持農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。探索推進“大農(nóng)科”體系建設(shè)，健全科技人員下鄉(xiāng)、科技攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化運用激勵體制機制。管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵黨支部領(lǐng)辦合作社，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社穩(wěn)定健康發(fā)展。推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。深入實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體倍增計劃和新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動。全面建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)化平臺。持續(xù)推進農(nóng)墾改革。

6.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。鞏固提升全省糧、糖主產(chǎn)區(qū)地位，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。深入實施種業(yè)振興行動，加快培育“德系”種業(yè)當(dāng)家品種。突出熱區(qū)特色優(yōu)勢，提質(zhì)增效煙草、茶葉、堅果、咖啡、蠶桑、檸檬、柚子、橡膠、藍莓、滇皂莢等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展以鮮食玉米、馬鈴薯、西甜瓜為代表的冬季農(nóng)業(yè)，培育石斛、草果全產(chǎn)業(yè)鏈及石斛花卉產(chǎn)業(yè)，加快形成糧食、果蔬、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)百億元級支柱。大力發(fā)展畜禽牧漁業(yè)，有效保障優(yōu)質(zhì)肉蛋奶供給。加大政策、項目、資金支持力度，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色有機和品牌農(nóng)業(yè)，構(gòu)建地方地理品牌標(biāo)識體系，完善現(xiàn)代化冷鏈物流體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、進口農(nóng)特產(chǎn)品落地加工。加強東西部協(xié)作，實施好滬滇產(chǎn)業(yè)幫扶項目。深化跨境農(nóng)業(yè)合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

7.提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。有序推進落實第二輪土地承包到期后再延長三十年試點政策。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估機制，將設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)納入政策支持范圍。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策協(xié)同。

8.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)瑞麗產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)和沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進實施瑞麗產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)、沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃落地。堅持產(chǎn)業(yè)、招商、要素、服務(wù)“四位一體”全面推進，加速形成全產(chǎn)業(yè)鏈、集鏈成群，加快“園中園”建設(shè)，全州園區(qū)“一盤棋”布局產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托國家部委、東部省區(qū)、央企國企和頭部民企力量共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，加快推進與上海、江蘇、成都、重慶、昆明等共建協(xié)作機制，加強省內(nèi)州市聯(lián)動，探索完善與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地利益共享機制，著力打造東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作新典范。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快園區(qū)交通、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與城市銜接配套、共建共享，加快智慧園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)綜合承載能力和吸引力。完善科創(chuàng)、教育、醫(yī)療、文化、金融、社區(qū)服務(wù)、社會保障等公共配套設(shè)施。深化落實園區(qū)體制機制改革，健全完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出考核評價機制，提升園區(qū)市場化運營水平，提高園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

9.推進新型工業(yè)化。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持蔗糖、水電、硅、建材等企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造升級，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。推進水電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，引入綠色硅材、數(shù)據(jù)中心、算力中心、氫能制備等新型高載能產(chǎn)業(yè)提升電力消納。推動工業(yè)硅產(chǎn)能整合，延鏈補鏈強鏈。建設(shè)隴川化工園區(qū)。強化糧油加工支撐，全鏈條做優(yōu)做強蔗糖產(chǎn)業(yè)、堅果產(chǎn)業(yè)，重塑咖啡產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)值。推動芒市建設(shè)咖啡產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動盈江木材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快培育全鏈條紡織服裝產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建紡織、紡紗、織布、印染、制衣和輔料配套加工等全鏈條產(chǎn)業(yè)，推動繭絲綢紡織產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成化纖紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。加快培育消費電子產(chǎn)業(yè)，招引高技術(shù)含量、高附加值的通信電子產(chǎn)品制造企業(yè)落地德宏，靶向引進電子信息配套企業(yè)。加快培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)中草藥種植基地，開展創(chuàng)新藥、仿制藥等轉(zhuǎn)化研發(fā)和體驗式消費。加快培育裝備制造產(chǎn)業(yè)，引進智慧住居、大健康家電產(chǎn)品、新能源摩托車和電動車、小型農(nóng)機裝備等創(chuàng)新驅(qū)動型裝備制造業(yè)，打造德宏制造產(chǎn)業(yè)體系。加快培育進口商品落地加工產(chǎn)業(yè)，立足境內(nèi)外礦產(chǎn)品、有色金屬、稀貴金屬、木材等特色資源進口商品入園深加工，構(gòu)建資源型加工產(chǎn)業(yè)體系。加快培育新材料、新能源、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)隴川低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合區(qū)。健全產(chǎn)業(yè)投入機制，完善重點領(lǐng)域政策供給，探索更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

10.加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，做強信息、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域高附加值服務(wù)業(yè)，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，大力發(fā)展健康、康養(yǎng)服務(wù)、體育教育培訓(xùn)、咨詢中介、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極參與全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)安全高效有序共享，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字賦能，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托綠電優(yōu)勢大力引進算力、算法等頭部企業(yè)，推進芒市、盈江建設(shè)面向南亞東南亞地區(qū)的智算能力中心。積極擁抱人工智能時代，加強人工智能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障和社會治理等領(lǐng)域開發(fā)利用。

11.完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，編制實施《大瑞鐵路（德宏段）沿線綜合開發(fā)（2026—2028年）三年行動方案》，建成大瑞鐵路保瑞段綜合客貨運樞紐及配套設(shè)施，完善沿邊鐵路及支線項目建設(shè)。完善州域高速公路網(wǎng)絡(luò)、普通干線公路網(wǎng)格、鄉(xiāng)村硬化道路通道體系建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動和沿邊公路環(huán)線建設(shè)。積極配合國家推動與緬甸鐵路、高速公路、低等級公路改造提升、水運交通規(guī)劃建設(shè)工作。完善芒市機場、隴川機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序發(fā)展臨空經(jīng)濟、低空物流等新業(yè)態(tài)。加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，建設(shè)物流數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”，推進保稅物流中心建設(shè)，加快推進德宏瑞麗陸上邊境口岸型國家物流樞紐、德宏瑞麗國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，健全“公鐵水空”多式聯(lián)運韌性網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化運行重慶—瑞麗—緬甸鐵公聯(lián)運班列，建成瑞麗、芒市國際物流園區(qū)和章鳳、盈江商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。扎實推進現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，加快大中型重點灌區(qū)建設(shè)和改造，有序推進重點水源工程建設(shè)，一體推進城鄉(xiāng)供水一體化等保障性工程，開展江河水環(huán)境保護與整治、水土流失治理，實施界河防洪工程水毀修復(fù)整治。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進“城市大腦”工程，加快補齊城鄉(xiāng)新能源汽車等基礎(chǔ)設(shè)施短板。

12.加快高水平科技自立自強。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新體系，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。建設(shè)熱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，依托德宏師范學(xué)院、德宏職業(yè)學(xué)院等推動省級重點實驗室、國際聯(lián)合實驗室建設(shè)，支持龍頭企業(yè)與高校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機制，加強中試平臺和概念驗證中心建設(shè)。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，建立以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評價機制和轉(zhuǎn)化激勵機制，做好科技金融文章。一體推進教科人才融合支撐發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，建立健全協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建科研攻關(guān)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)協(xié)同發(fā)展模式，支持高校、科研機構(gòu)圍繞德宏熱區(qū)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、綠電、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求協(xié)同育人，不斷增設(shè)院士專家工作站，建設(shè)覆蓋各領(lǐng)域的全州科技人才專家?guī)?，完善科技特派員服務(wù)體系，實施新一輪“英才興邊”計劃，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，用好騰沖科學(xué)家論壇資源，深化滬滇人才交流合作和城市區(qū)域性人才服務(wù)德宏，融入和服務(wù)國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，參與面向南亞東南亞國際科技交流合作。

13.加快釋放消費潛能。實施消費能力提升行動，推進商貿(mào)強州建設(shè)，堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，深化“兩新”促消費政策落地，推動釋放出行消費潛力，促進住房消費健康發(fā)展。擴大文旅消費，升級“旅居德宏”品牌，打造“德宏禮物”文旅消費品牌。釋放體育消費潛力，提供更多冬訓(xùn)、賽事、戶外運動等服務(wù)保障。培育壯大消費增長點，推動珠寶玉石、紅木等傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展情緒經(jīng)濟和新型消費，支持線上線下商品融合發(fā)展，支持無接觸式消費體驗等新業(yè)態(tài)新模式新場景。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。強化消費者權(quán)益保護。落實帶薪錯峰休假。加快推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，深化快遞進村工程。

14.積極擴大有效投資。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，保持投資合理增長，提高投資效益。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重。強化資源經(jīng)濟領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃儲備和落地轉(zhuǎn)化，推動建設(shè)一批強基礎(chǔ)、利長遠的交通、水利、農(nóng)業(yè)、能源等重大標(biāo)志性工程。保持產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長，激發(fā)民間投資活力，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制。深化投融資體制改革，有效盤活用好優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。落實招商引資政策規(guī)范和重大項目報備標(biāo)準(zhǔn)。依托南博會、滇商大會、中緬邊交會等平臺招引投資，引進央企、國企、省企到德宏投資興業(yè)，吸引更多民營企業(yè)入駐自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)。

15.服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”基本要求和“全國一張清單”管理模式。保障內(nèi)外資企業(yè)、國有、民營主體在邊貿(mào)經(jīng)營中享受同等政策待遇。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質(zhì)量監(jiān)管。有序推進商品現(xiàn)貨交易市場建設(shè)，培育打造德宏熱區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易市場。進一步深化國資國企改革。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，引導(dǎo)民間資本參與口岸升級、跨境物流通道等重大工程建設(shè)。充分激活各類經(jīng)營主體活力，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。支持民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。

16.提升經(jīng)濟治理效能。加強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策取向一致性評估，強化政策實施效果評價。加強財政資源統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，提高轉(zhuǎn)移支付資金管理使用效率，提升財政管理精細(xì)化、科學(xué)化水平，加快推進健康財政、安全財政、發(fā)展財政、民生財政、質(zhì)效財政建設(shè)。穩(wěn)妥推進稅制改革，夯實稅收征管數(shù)據(jù)底座，規(guī)范落實稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，深化融信服平臺建設(shè)運用，加強金融活動監(jiān)管。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，落實收入分配調(diào)節(jié)機制，健全完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估和調(diào)整機制。加大財政支出向困難地區(qū)和弱勢群體傾斜力度，強化社保兜底提低作用。完善慈善褒獎制度。治理拖欠農(nóng)民工工資問題。依法堅決取締非法收入。推進要素市場化改革，促進各類要素資源高效配置，提升土地資源市場化配置效率，優(yōu)化用地計劃指標(biāo)配置方式，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，盤活用好存量土地、低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。

17.建設(shè)一流營商環(huán)境。加快數(shù)字政府建設(shè)，強化智慧化賦能，深入推進政務(wù)服務(wù)改革，推動更多政務(wù)服務(wù)事項集成為“高效辦成一件事”，提升政務(wù)服務(wù)效能，推行投資建設(shè)重大項目全程服務(wù)保障。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，持續(xù)辦好惠企實事。優(yōu)化營商環(huán)境投訴平臺功能，完善營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)機制。完善包容審慎監(jiān)管制度。加強政府誠信建設(shè)，優(yōu)化政商交往“三張清單”。積極穩(wěn)妥推進地方政府債務(wù)風(fēng)險化解。加快清償拖欠企業(yè)賬款。

四、系統(tǒng)構(gòu)建對外開放工作體系，聚力重塑德宏沿邊開放新優(yōu)勢

開創(chuàng)發(fā)展新局面建設(shè)美麗新德宏，要緊抓德宏進入鐵路時代的重大發(fā)展關(guān)鍵時期，積極融入大通道建設(shè)，充分利用政策稟賦，做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放文章，全面塑造沿邊開放新優(yōu)勢，實現(xiàn)高水平開放。

18.建好用好國家賦予開放平臺。充分利用好國家賦予德宏的開發(fā)開放試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、邊合區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)和沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等多功能發(fā)展平臺的疊加效應(yīng)，進一步優(yōu)化開發(fā)開放體制機制創(chuàng)新，打造形態(tài)多樣的開放新高地。貫徹落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建與腹地沿海地區(qū)協(xié)同、輻射聯(lián)動周邊國家的新經(jīng)濟增長極，實施一批為國家試制度、為地方謀發(fā)展的試點制度創(chuàng)新舉措和重點建設(shè)項目。全力推進姐告轉(zhuǎn)型升級，把姐告建成中緬邊境國際商務(wù)核心區(qū)。加快形成州縣（市）聯(lián)動一體的沿邊開放經(jīng)濟帶。

19.持續(xù)推進口岸升級發(fā)展。全面加快智慧口岸、智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通和智慧邊檢建設(shè)。加快實施隴川、盈江口岸轉(zhuǎn)新項目，升格為國家一級口岸。促進口岸與城鎮(zhèn)、園區(qū)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化口岸體系，推廣“前岸后廠”、“一企兩國兩廠”模式，推動建設(shè)中緬瑞麗—木姐邊合區(qū)。深化通關(guān)便利化改革，加強與緬甸在口岸設(shè)施的功能銜接、信息互聯(lián)，推行“一票到底”、“一箱到底”等新型通關(guān)模式。推進建設(shè)瑞麗鐵路口岸，推動芒市空港經(jīng)濟、瑞麗鐵路口岸經(jīng)濟發(fā)展。

20.全力提升對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實自主開放政策，探索區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與業(yè)態(tài)創(chuàng)新推進制度型開放。貫徹落實國家單邊開放機制，進一步擴大對緬貿(mào)易規(guī)模，重點開展跨境農(nóng)業(yè)合作、礦產(chǎn)資源開發(fā)合作、人力資源合作，推動發(fā)展境外替代種植和替代經(jīng)濟。促進外貿(mào)提質(zhì)增效，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，擴大“新三樣”等高附加值產(chǎn)品出口，圍繞農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、有色、能源等領(lǐng)域，拓展農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、藥食同源商品及油氣進口，推動進出口平衡發(fā)展。強化邊民互市支持體系建設(shè)，大力發(fā)展“邊民互市+落地加工”。發(fā)展市場采購貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易。持續(xù)招引海外僑胞到德宏投資。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，推進貨物貿(mào)易數(shù)字化。落實“云企出海聯(lián)盟”機制，推進雙向貿(mào)易合作機制。用足用好原產(chǎn)地證明簽發(fā)措施，千方百計穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保訂單穩(wěn)企業(yè)。推進人民幣國際化，健全完善中緬雙邊會商和信息交流機制，探索創(chuàng)新跨境結(jié)算、跨境投融資等服務(wù)。

21.深入推進中緬全方位交流合作。深入踐行睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共的周邊外交理念，積極構(gòu)建中緬命運共同體，堅持官民并舉深化對外交流交往。發(fā)揮駐緬商務(wù)代表處、僑團僑領(lǐng)、商會、協(xié)會、媒體和社會賢達等作用，進一步深化與周邊國家在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、人才、生態(tài)、醫(yī)療、文化、體育、勞務(wù)、法律服務(wù)、廣電視聽等領(lǐng)域的合作，拓展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、邊境旅游等領(lǐng)域合作新空間，深化推進重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生援助項目建設(shè)。推動友好城市工作走深走實，市場化推進中緬邊交會，持續(xù)舉辦中緬胞波狂歡節(jié)、中緬智庫高端論壇、“一馬跑兩國”等人文交流活動，依托體育賽事、民族節(jié)慶、學(xué)術(shù)論壇、文藝作品展演等續(xù)寫胞波情誼。依托高校和職業(yè)院校加大職業(yè)教育交流與合作，深化青年、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施“中緬科普走廊”建設(shè)。完善跨境應(yīng)急救災(zāi)體系和能力建設(shè)。

五、系統(tǒng)構(gòu)建強邊固防工作體系，聚力打造新時代黨政軍警民合力強邊固防升級版

開創(chuàng)發(fā)展新局面建設(shè)美麗新德宏，要堅定不移全面貫徹總體國家安全觀，發(fā)揮黨政軍警民合力強邊固防優(yōu)勢，增強管邊控邊、穩(wěn)邊固邊能力，實施新一輪興邊富民行動，堅決守護祖國西南邊境安全、邊關(guān)安寧、邊民幸福。

22.深化黨政軍警民合力強邊固防。嚴(yán)格落實國家安全工作責(zé)任制。堅持黨管武裝，抓實國防動員、人民防空、全民國防教育工作。以筑牢國家安全屏障為核心，構(gòu)建更高水平邊境安全防護體系，推動邊疆治理現(xiàn)代化水平顯著提升，持續(xù)打造新時代黨政軍警民合力強邊固防升級版。全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推進軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。強化國防動員能力和后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)，持續(xù)做好擁軍優(yōu)屬和退役軍人安置保障工作。

23.筑牢國家安全人民防線。堅決扛牢衛(wèi)國戍邊神圣職責(zé)，堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和陸地國界安全。健全多部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，深化中緬雙邊聯(lián)合管控工作、協(xié)同機制，及時調(diào)解邊境矛盾糾紛。強化國家安全教育，筑牢人民防線，將守邊護邊內(nèi)化為全州各族群眾的行動自覺。

24.扎實推進新時代興邊富民行動。加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實新時代興邊富民行動，推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向邊境全覆蓋，加強沿邊城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，爭取國家興邊富民行動中心城鎮(zhèn)和共同現(xiàn)代化試點建設(shè)，持續(xù)鞏固提升邊境幸福村建設(shè)成果。

六、系統(tǒng)構(gòu)建民生改善工作體系，聚力提升邊疆人民生活水平和品質(zhì)

開創(chuàng)發(fā)展新局面建設(shè)美麗新德宏，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，落實普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增進民生福祉。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，打造特色鮮明、功能突出的沿邊城鎮(zhèn)帶，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，繪出邊疆高品質(zhì)生活新圖景。

25.堅持就業(yè)是最大的民生。健全促進就業(yè)和防止返貧就業(yè)保障機制。實施“經(jīng)濟發(fā)展擴崗行動”，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，多渠道培育發(fā)展吸納就業(yè)能力強的新職業(yè)新崗位。實施“重點群體護航行動”，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。實施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)引鳳行動”，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，建強創(chuàng)業(yè)孵化平臺，健全完善重點群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐體系。實施“技能照亮前程培訓(xùn)行動”，完善人力資源供需匹配機制，健全終生職業(yè)技能培訓(xùn)制度。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，規(guī)范人力資源市場。

26.加快建設(shè)高質(zhì)量教育體育體系。實施“鑄魂育人”工程，建設(shè)德宏特色大中小思政課實踐教學(xué)基地和精品課程，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。實施“基礎(chǔ)提升”工程，擴大普通高中辦學(xué)資源，深化新高考、新中考改革，創(chuàng)新推進拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，完善公辦及普惠性學(xué)前教育保障機制，落實好學(xué)前教育免費、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、“縣中振興”等重大政策，完善“編外校長”、“學(xué)區(qū)制集團化”等制度，深化和云南師范大學(xué)“整州推進”合作辦學(xué)，建好群眾“家門口”的好學(xué)校。實施“職教興州”工程，推動職業(yè)教育提質(zhì)擴容、分類特色發(fā)展，健全與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職普融通、產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系，加快“職教出?！焙献靼l(fā)展。實施“高教突破”工程，支持德宏師范學(xué)院建成優(yōu)質(zhì)國門大學(xué)，推動德宏職業(yè)學(xué)院向職教本科發(fā)展，支持高等院校到德宏聯(lián)盟辦學(xué)，加快教育部云南高等研究院德宏分院建設(shè)。堅持辦好黨校（行政學(xué)院）、開放大學(xué)、老年大學(xué)、特殊教育、專門教育，發(fā)展好國門教育，積極融入云南RCEP國際教育合作區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，實施教育數(shù)字化。弘揚教育家精神，加強師德師風(fēng)建設(shè)，落實教師待遇保障機制。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，持續(xù)推進平安校園創(chuàng)建，維護學(xué)生權(quán)益和心理健康。加快發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，圍繞冬訓(xùn)、邊境、民族品牌賽事打造“運動德宏”，發(fā)展“體育+”，推動民族傳統(tǒng)體育大眾化、精品化、市場化。

27.推進健康德宏建設(shè)。持續(xù)打造健康縣城，深化推進愛國衛(wèi)生“7個專項”行動。完善公共衛(wèi)生體系，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)州縣（市）疾控中心，加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進全民健康數(shù)智化建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。落實“編外院長”、省管縣用、“銀齡醫(yī)師”等制度，完善城市三級醫(yī)院對縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的穩(wěn)定對口支援關(guān)系，建設(shè)更多群眾“家門口”的好醫(yī)院。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，深化推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實分級診療制度，建立重大疾病診斷上下聯(lián)合會商機制。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救應(yīng)急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。建立完善醫(yī)學(xué)高端人才、科學(xué)人才培引留機制。實施中醫(yī)藥振興工程，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。實施人均預(yù)期壽命提升行動，提高人民健康水平。深化跨境醫(yī)療衛(wèi)生合作，辦好國門醫(yī)院。

28.完善多層次社會保障體系。全面深化事業(yè)單位改革。精準(zhǔn)實施全民參保計劃，全面推行個人養(yǎng)老金制度，全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度。深化醫(yī)療保障制度改革，健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化醫(yī)保支付結(jié)算機制。完善失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。實施高質(zhì)量參保擴面行動，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保機制。完善社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用，支持商業(yè)保險、跨境保險業(yè)務(wù)發(fā)展。健全分層分類的社會救助體系。完善空巢老人、婦女兒童、退役軍人、殘疾人等群體服務(wù)保障制度。推進養(yǎng)老機構(gòu)分類改革。持續(xù)完善殯葬改革和服務(wù)設(shè)施。穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。

29.深化拓寬農(nóng)民增收渠道。實施新一輪促農(nóng)增收三年行動。發(fā)揮德宏熱區(qū)資源優(yōu)勢，科學(xué)布局種植業(yè)規(guī)劃發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”大文章，促進經(jīng)營性凈收入穩(wěn)定增長。穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，深挖就地就近就業(yè)潛力，拓展多渠道靈活就業(yè)，促進工資性收入較快增長。支持有勞動力的農(nóng)村低收入人口從事公益性崗位，促進轉(zhuǎn)移性凈收入平穩(wěn)增長。提升村集體“三資”規(guī)范化管理水平，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，促進財產(chǎn)性凈收入平穩(wěn)增長。培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，落實鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。落實東西部協(xié)作和定點幫扶機制。

30.加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。加快推進城市更新，全面實施城市體檢，統(tǒng)籌推動好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，推廣“小規(guī)模、漸進式”的有機更新模式，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、老舊街區(qū)等改造。建設(shè)完整社區(qū)，打造“15分鐘”便民生活圈。全面排查整治城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險隱患，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化，進一步健全完善城市法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)鏈。加快瑞麗國際口岸城市、芒市國家新型城鎮(zhèn)化試點縣建設(shè)。全力支持芒市創(chuàng)建全國文明城市。扎實推進邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步優(yōu)化沿邊現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。完善推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。持續(xù)推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。

31.推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，大力整治農(nóng)村環(huán)境。實施鄉(xiāng)村規(guī)劃提升行動，加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制審批，開展實用性村莊規(guī)劃動態(tài)調(diào)整。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。加強農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，實施城鄉(xiāng)綠化美化行動。推進鄉(xiāng)村文物保護、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進移風(fēng)易俗。引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)有序建房，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，禁止退休干部到農(nóng)村占地建房。

32.推動房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。圍繞“銷售、庫存、房價、投資”四個重點，采取“清倉見底去庫存、提升品質(zhì)抓改善、創(chuàng)新創(chuàng)造促旅居”三項措施，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。培育城鎮(zhèn)旅居發(fā)展新路徑，以芒市、瑞麗市“宜居城鎮(zhèn)”建設(shè)試點為契機，以點帶面輻射帶動盈江、隴川、梁河的城鎮(zhèn)宜居新業(yè)態(tài)。實施“保障安居”工程，全面支持剛性、改善性和外向性住房需求，建立租購并舉的住房制度，探索先租后售、旅居托管、產(chǎn)業(yè)整合等多元發(fā)展，推動“旅居德宏”與房地產(chǎn)融合發(fā)展。建立房屋全生命周期安全管理制度，實施房屋品質(zhì)提升計劃和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。持續(xù)做好房地產(chǎn)市場風(fēng)險防范工作，探索推行項目開發(fā)公司制、主辦銀行制、現(xiàn)房銷售制等，筑牢房地產(chǎn)市場風(fēng)險底線。深化住房公積金制度改革。

33.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，落實生育支持政策和激勵措施，落實生育保險、長期護理保險、休假制度，建設(shè)生育友好型社會。推動普惠托育和托幼一體化服務(wù)，推進醫(yī)療托育融合發(fā)展。倡導(dǎo)全民體重管理。實施“彩云頤養(yǎng)”工程，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用好銀齡人才，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，健全失能失智老年人照護體系。實施“幸福關(guān)懷”工程，健全“一老一小”關(guān)愛服務(wù)體系，促進青年全面發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益、健康服務(wù)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。落實邊境地區(qū)人口發(fā)展支持政策，促進邊境地區(qū)人口穩(wěn)定發(fā)展。

七、系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全工作體系，聚力擦亮“美麗新德宏”底色

開創(chuàng)發(fā)展新局面建設(shè)美麗新德宏，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，持續(xù)推進環(huán)境質(zhì)量改善，加快綠美德宏建設(shè)，筑牢西南生態(tài)安全屏障。

34.持續(xù)強化污染防治力度。加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強面源污染和城鄉(xiāng)生活污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度。系統(tǒng)推進大氣污染防治，加強重點領(lǐng)域污染源精細(xì)化管理管控和涉氣污染物治理，推動全方位協(xié)同治理落地見效。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強集中式飲用水源保護區(qū)環(huán)境管控，提高城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施覆蓋率和農(nóng)村生活污水治理率，嚴(yán)格落實河（湖）長制。實施土壤污染源頭防控行動，長效推進土壤污染防治全過程管控，加強廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，強化固體廢物綜合治理，推進農(nóng)藥化肥減量化，提高農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用率。

35.加強生物多樣性保護。嚴(yán)守生態(tài)紅線，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。以林長制為抓手，推進高黎貢山德宏段生物生態(tài)安全風(fēng)險防范和保護，加強珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護，劃定修復(fù)犀鳥、高黎貢長臂猿、中緬灰葉猴等珍稀瀕危動物棲息地。加快瑞麗江—大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)、銅壁關(guān)省級自然保護區(qū)等自然保護地建設(shè)。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估，健全生物多樣性保護和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化外來入侵物種和有害生物防治。加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護。

36.穩(wěn)妥推進新型能源建設(shè)。因地制宜發(fā)展可再生能源，積極構(gòu)建風(fēng)光水儲氣綠色能源發(fā)展格局。加快推動風(fēng)電、光伏等新能源項目建成投產(chǎn)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快輸變電擴建工程、骨干網(wǎng)、智能配電網(wǎng)建設(shè)，協(xié)同推進新型儲能、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性資源開發(fā)。加快推動天然氣支線管道延伸至盈江縣、梁河縣。

37.大力發(fā)展林下經(jīng)濟。做優(yōu)做強林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集、森林景觀利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶強壯大林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。加速發(fā)展草果、石斛、咖啡等林下種植業(yè)，規(guī)模發(fā)展林蜂、林禽、林畜等林下養(yǎng)殖模式，擴大發(fā)展中藥材、山野菜等林下產(chǎn)品采集加工，創(chuàng)新發(fā)展森林景觀利用業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建林下經(jīng)濟百億元級特色產(chǎn)業(yè)。進一步深化集體林權(quán)制度改革，加快低質(zhì)低效林改造，實施國家儲備林項目和碳匯交易，推進森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動，推動生態(tài)保護與經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展。

38.建設(shè)生態(tài)宜居綠美德宏。持續(xù)爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范區(qū)。推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入實施節(jié)能降碳改造，參與全國碳排放權(quán)交易，嚴(yán)格落實省級碳達峰實施方案，落實碳排放總量和強度雙控目標(biāo)。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)補償機制，加快推進綠電價值轉(zhuǎn)化，建設(shè)零碳、低碳工廠和園區(qū)，健全完善碳達峰、碳中和等應(yīng)對氣候變化工作體系。合力抓好中央、省委巡視審計和生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。實施美麗德宏建設(shè)行動，持續(xù)推進綠美街區(qū)、城市公園、口袋公園、美麗庭院建設(shè)，打造一批美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖，推動全州縣城均達到綠美城市標(biāo)準(zhǔn)。深化跨境生態(tài)環(huán)境保護合作，健全跨境工作協(xié)調(diào)機制。

39.優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。嚴(yán)格落實國土空間“三區(qū)三線”管控要求，深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細(xì)化用途管制。持續(xù)開展水土流失及小流域綜合治理。更加注重州內(nèi)縣市之間的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建芒瑞隴三城聯(lián)動、瑞隴協(xié)同、盈梁崛起、多區(qū)融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局。

八、系統(tǒng)構(gòu)建文化繁榮工作體系，聚力鑄就千里邊關(guān)新時代文明實踐帶

開創(chuàng)發(fā)展新局面建設(shè)美麗新德宏，要堅持以習(xí)近平文化思想引領(lǐng)文化強州建設(shè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮社會主義文化事業(yè)，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，為德宏現(xiàn)代化建設(shè)實踐提供堅強思想保證、強大精神力量和有利文化條件。

40.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操、舉旗幟、聚力量、促發(fā)展的作用。弘揚誠信文化、廉潔文化。創(chuàng)新新時代思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，持續(xù)擦亮地方思政工作品牌，深化公民道德建設(shè)工程。用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。推進建設(shè)“興滇潤邊新時代文明實踐帶”，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，傳播社會新風(fēng)尚、弘揚新時代正能量。

41.繁榮文化事業(yè)。提升邊疆文化創(chuàng)新能力，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。提升公共文化服務(wù)品質(zhì)和能力，完善數(shù)字化、智慧圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施。加強文物保護，持續(xù)做好全國第四次文物資源普查工作。廣泛開展群眾性文化活動，用好地方民間文化陣地，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，讓各族群眾在民族節(jié)慶、文化活動中品出“幸福味”。創(chuàng)新文藝文化人才培養(yǎng)機制，深化媒體融合發(fā)展，打造新型公共文化空間。以文藝賦能文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承、發(fā)展制度體系。實施文化惠民工程，加快補齊基層文化短板，推進全民閱讀、書香社會建設(shè)和全民藝術(shù)普及。深化國門文化建設(shè)，設(shè)立國門文化服務(wù)站。

42.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文旅融合發(fā)展，持續(xù)打好美食德宏、生態(tài)綠色、邊境旅游和民族文化“四張牌”，積極發(fā)展縣域旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、紅色旅游、體育旅游、節(jié)慶旅游、低空游和跨境旅游，打造鄉(xiāng)村旅居、康養(yǎng)度假、民族民俗文化體驗、研學(xué)旅行、特色美食、戶外運動、異域風(fēng)情等特色業(yè)態(tài)。打造芒市成為滇西旅游集散地，建設(shè)瑞麗邊境旅游試驗區(qū)、隴川縣南宛湖溫泉旅游區(qū)、梁河縣葫蘆絲農(nóng)文體旅融合發(fā)展綜合體、美麗大盈江康養(yǎng)旅居度假區(qū)項目，把德宏建成云南旅游新的目的地。扎實開展旅游市場秩序整治，守護好誠信德宏旅游金字招牌。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，發(fā)展壯大演藝市場，繁榮文化經(jīng)濟。推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。挖掘和弘揚邊關(guān)抗戰(zhàn)文化，加強邊關(guān)歷史文化有效保護和活態(tài)傳承利用。發(fā)展特色鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化特點鮮明和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化鄉(xiāng)村。推動德昂酸茶、傣族剪紙、民族織錦、葫蘆絲等制作技藝非遺活化利用，新增一批以非遺工坊和傳承體驗基地為主的新型公共文化空間。健全文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。

43.擴大中華文化影響力。聚焦對外宣介習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，融入構(gòu)建面向南亞東南亞國際傳播體系，打造全國領(lǐng)先對緬傳播矩陣，多視角講好中國故事、云南故事、德宏故事，多維度展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象。深化文明交流互鑒，廣泛開展中緬人文交流合作，提高區(qū)域國際傳播力，持續(xù)推進“國門學(xué)?！?、“胞波書社”建設(shè)，推進中緬媒體交流合作，推動更多具有中國特色、德宏特點的優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出國門。

九、系統(tǒng)構(gòu)建民族團結(jié)工作體系，聚力建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識模范州

開創(chuàng)發(fā)展新局面建設(shè)美麗新德宏，要堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，推進中華民族共同體建設(shè)，持續(xù)深化全國民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識模范州，全力維護民族團結(jié)邊疆穩(wěn)固的良好局面。

44.持續(xù)深化民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建。全力推進新一輪全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建工作，鞏固提升示范創(chuàng)建成果，持續(xù)加大示范縣、示范單位創(chuàng)建提效升級，全面挖掘整理、用好用活我州民族團結(jié)進步鮮活案例和實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新推出一批“德宏模式”。

45.建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識模范州。深入開展“八大行動”，創(chuàng)新形式將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育融入各類活動，實施各民族交往交流交融“三項計劃”，創(chuàng)新開展“三項活動”，拓寬各民族全方位嵌入渠道，建設(shè)一批“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)，著力營造中華民族一家親的良好氛圍。貫徹落實黨的民族工作政策，傳承弘揚民族團結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，打造千里邊關(guān)鑄牢中華民族共同體意識示范帶，加快推進鑄牢中華民族共同體意識模范州建設(shè)，在鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)中走在前列、作出標(biāo)桿。

46.著力構(gòu)筑中華民族共有精神家園。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、學(xué)校教育、社會教育全過程。深化拓展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”、“同心共筑中國夢”等主題實踐活動。闡釋黨的民族政策和深化理論研究，構(gòu)建中華民族共同體史料體系德宏篇。深入落實國家通用語言文字普及和質(zhì)量提升行動，實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和文化精品工程，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進基層活動，用更多反映“四個與共”、“五個共同”的文藝作品浸潤人心，不斷增強各族群眾對中華文化的情感共鳴和高度認(rèn)同。

47.提升民族宗教事務(wù)治理法治化水平。堅持黨對民族宗教工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全民族工作法規(guī)體系，推動民族事務(wù)納入共建共治共享社會治理格局。提高宗教工作法治化水平，常態(tài)化開展宗教領(lǐng)域突出問題綜合治理，系統(tǒng)推進我國宗教中國化德宏實踐，支持宗教界全面從嚴(yán)治教，引導(dǎo)宗教界提高自我教育、自我管理、自我約束水平。全面提升基層黨組織民族宗教事務(wù)治理能力，夯實基層基礎(chǔ)工作，確保民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

十、系統(tǒng)構(gòu)建社會治理工作體系，聚力推動邊疆治理效能實現(xiàn)新提升

開創(chuàng)發(fā)展新局面建設(shè)美麗新德宏，要堅持社會主義民主法治建設(shè)，全面推進依法治州，維護邊疆安全穩(wěn)定，全面提升邊疆公共安全和基層治理水平，建設(shè)更高水平的平安德宏。

48.推進社會主義民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，完善中國特色社會主義法治體系。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保各級國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保各族人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。提升全面依法治州水平，加強立法規(guī)劃和立法審查，全面提升規(guī)范性文件備案審查，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加大法治政府、誠信政府建設(shè)力度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，積極培育協(xié)商民主文化，拓展深化“院壩協(xié)商”行動，縱深推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，規(guī)范司法權(quán)力運行。搭建綜合監(jiān)督平臺，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的全方位監(jiān)督格局。全面提升行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，推進法治社會建設(shè)，常態(tài)化開展普法宣傳，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

49.提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故。優(yōu)化完善各級各領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急指揮體系建設(shè)，加強重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)安全隱患防治，強化地質(zhì)、食品、信息等領(lǐng)域安全治理，突出學(xué)生校園餐、平臺外賣安全監(jiān)管和個人信息保護，常態(tài)化開展燃?xì)狻⑽；?、礦山、建筑、消防、交通等領(lǐng)域安全風(fēng)險排查整治。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，健全公共安全機制，優(yōu)化完善防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機制、重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制、森林草原防滅火一體化機制和地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”管控機制，提升大震巨災(zāi)風(fēng)險防治能力和地震氣象預(yù)報預(yù)警效能，強化專業(yè)救援隊伍和綜合防御體系建設(shè)。

50.提升基層治理效能。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷提升兩個覆蓋面。健全社會工作、服務(wù)群眾體制機制，加強社會工作者隊伍建設(shè)，發(fā)展志愿服務(wù)。加強社會組織培育管理，推進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，統(tǒng)籌推進“一表通”管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。推進信訪工作法治化。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。探索新時代“楓橋經(jīng)驗”德宏路徑，持續(xù)實施普法強基補短板專項行動。完善市民公約、村規(guī)民約，發(fā)揮人民群眾主體作用，做好人民建議征集工作，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。持續(xù)優(yōu)化“10聯(lián)戶網(wǎng)格”管理運行機制。持續(xù)開展第六輪禁毒人民戰(zhàn)爭。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，深入實施新一輪命案防控鞏固提升行動。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。

51.防范化解重大風(fēng)險。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險防控能力培訓(xùn)，完善風(fēng)險防范處置應(yīng)急預(yù)案。加強政治與邊境安全防范，有效抵御境外敵對勢力的滲透、策反和意識形態(tài)侵蝕等。持續(xù)做好政府債務(wù)、融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險化解，用好用足中央、省化債支持政策，堅決遏制新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險。全面加強金融監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險防范化解體系和風(fēng)險可控的投融資體系。加強公共衛(wèi)生、食品安全、群體性事件等風(fēng)險防控，守牢防范化解重大安全風(fēng)險底線。

十一、堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力實現(xiàn)“十五五”時期發(fā)展目標(biāo)

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，充分調(diào)動一切積極因素、團結(jié)一切力量，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化美麗新德宏華章。

52.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神制度機制，確保上下貫通、執(zhí)行到位、高效落實。認(rèn)真落實民主集中制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措工作機制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，建立健全高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系。健全完善全面從嚴(yán)治黨體系，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，扎實開展紀(jì)律作風(fēng)專項整治，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)。加強監(jiān)察和審計監(jiān)督，落實“過緊日子”要求，將更多財力用于民生事業(yè)。強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為實現(xiàn)德宏“十五五”奮斗目標(biāo)提供堅強保證。

53.調(diào)動全社會力量團結(jié)奮進。堅持正確用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，完善和落實容錯糾錯機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。樹立和踐行正確政績觀，開展作風(fēng)革命效能革命提升行動。持續(xù)用力提升干部能力素質(zhì)，一體推進思想觀念求新、發(fā)展動能更新、干部作風(fēng)革新、整體形象展新，激發(fā)干部內(nèi)生動力和隊伍整體活力。全面落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，構(gòu)建完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善黨外人士思想政治工作體系和長效機制，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織橋梁紐帶作用，更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，更好發(fā)揮民族宗教團體和代表人士作用，更好發(fā)揮港澳臺、海外僑胞和歸僑、僑眷作用，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、拼搏進取的生動局面。

54.健全規(guī)劃制定和落實機制。健全完善經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系，強化規(guī)劃銜接落實機制。建立以州級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的州級規(guī)劃體系。各縣市總體規(guī)劃要做好與州級總體規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度。加強規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享?！笆逦濉币?guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，由各縣市總體規(guī)劃、州級重點專項規(guī)劃細(xì)化和落實，并制定年度落實計劃。重點專項規(guī)劃要細(xì)化落實總體規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、重大建設(shè)任務(wù)、重大工程項目、重大改革舉措、重大政策措施。年度計劃要根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合年度經(jīng)濟運行情況，合理確定年度目標(biāo)，真正形成全州規(guī)劃“一盤棋”的工作格局，確保規(guī)劃實施逐年推進、久久為功，保障“十五五”時期各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)意義重大，任務(wù)艱巨，責(zé)任光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，同心同德、攜手并進，砥礪前行、共贏未來，在中國式現(xiàn)代化進程中奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面建設(shè)美麗新德宏，為與全國全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗！